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      重化產(chǎn)業(yè)是華北大氣污染主因 工業(yè)圍城一煤獨(dú)大
      來源:京華時(shí)報(bào) | 作者:smartfog | 發(fā)布時(shí)間: 2015-12-16 | 592 次瀏覽 | 分享到:
      進(jìn)入秋冬季,京津冀及周邊開啟霧霾模式,在剛剛過去的半個(gè)多月的時(shí)間里,華北地區(qū)兩遇持續(xù)多日的重污染過程。
      京華時(shí)報(bào)記者譚青攝

        進(jìn)入秋冬季,京津冀及周邊開啟霧霾模式,在剛剛過去的半個(gè)多月的時(shí)間里,華北地區(qū)兩遇持續(xù)多日的重污染過程。在環(huán)保部每月的74重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量后十名的名單中,京津冀地區(qū)常常占據(jù)十之六七。為什么華北地區(qū)污染這么嚴(yán)重?

        環(huán)保部通報(bào)對(duì)華北22個(gè)城市(區(qū))的環(huán)保督政結(jié)果給出答案。通報(bào)指出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理致“工業(yè)圍城”、能源結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、政府環(huán)保不作為不到位等問題在華北地區(qū)一些城市比較普遍,重化產(chǎn)業(yè)是造成環(huán)境污染的主要因素。

        重點(diǎn)關(guān)注

        1產(chǎn)業(yè)布局能源結(jié)構(gòu)成瓶頸

        “工業(yè)圍城”“一煤獨(dú)大”現(xiàn)象普遍

        11月底至12月初,京津冀及周邊地區(qū)剛剛經(jīng)歷了兩次持續(xù)多日的重污染過程。是誰貢獻(xiàn)了超高的污染物濃度?相關(guān)專家表示,就整個(gè)華北區(qū)域而言,原煤燃燒和工業(yè)排放是污染物最主要的來源。而這一問題的根源,就是華北地區(qū)“過重”的產(chǎn)業(yè)布局和“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)。

        據(jù)悉,環(huán)保部此次綜合督查涵蓋了北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南等華北六省區(qū)市。督查發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問題成為華北地區(qū)環(huán)保瓶頸。由于規(guī)劃布局不合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢,“工業(yè)圍城”、“一鋼獨(dú)大”、“一煤獨(dú)大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。比如,唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出,邢臺(tái)重化工業(yè)四面布局,包頭城區(qū)呈現(xiàn)“東鋁、西鋼、南化、北機(jī)、四周電”的格局,陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨(dú)大”等。

        此外,在能源結(jié)構(gòu)方面,除北京、天津外,華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90%,遠(yuǎn)超過全國平均水平。重化產(chǎn)業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè),也是造成環(huán)境污染的主要因素;既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展,也給環(huán)境治理帶來巨大困難。

        2環(huán)保基建滯后歷史欠賬多

        農(nóng)村環(huán)保能力不足成污染“重災(zāi)區(qū)”

        一方面是重工業(yè)和重煤炭帶來的超環(huán)境容量的污染排放,另一方面卻是環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后和基層政府及有關(guān)部門環(huán)保不作為、不到位的放任。

        環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn),在華北地區(qū),環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題十分普遍。多數(shù)城市對(duì)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足,環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施落后,歷史欠賬較多。城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低,清潔能源供應(yīng)不足,工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小型自備鍋爐常見,散燒煤大量使用,致使冬季大氣污染問題十分突出。

        從環(huán)保部近期督查情況看,雖然各地加大了工作力度,但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。北京市在售散煤煤質(zhì)超標(biāo)率為22.2%,天津市超標(biāo)率為26.7%,河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標(biāo)率為37.5%。邯鄲、邢臺(tái)、張家口、陽泉、烏海等地散燒煤污染問題十分突出,河南省多數(shù)地市甚至尚未將散煤污染問題納入管控重點(diǎn)。

        與此同時(shí),一些企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問題依然常見。擅自停

        運(yùn)治污設(shè)施,甚至弄虛作假的情況時(shí)有發(fā)現(xiàn),超標(biāo)排放問題較為常見,突出存在于焦化、玻璃等行業(yè)。

        此外,城鄉(xiāng)接合部及廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保能力不足,環(huán)境管理粗放,不少地區(qū)“土小”企業(yè)群和小作坊比較密集,加之一些污染企業(yè)退城進(jìn)郊,給農(nóng)村地區(qū)大氣污染防治帶來困難。這些地區(qū)治污設(shè)施落后,日常監(jiān)管薄弱,環(huán)境污染突出,較之周邊及縣城地區(qū),大氣環(huán)境質(zhì)量總體偏差。

        3多地治污方案“流于形式”

        環(huán)保部門單打獨(dú)斗情況仍然突出

        為什么多年的大氣治理,而公眾感受到的改善效果卻并不明顯?環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn),各地治污方案落實(shí)、考核不力的情況仍然多見。在大氣污染防治工作中,許多地方有方案、沒措施,有部署、沒落實(shí),有考核、沒問責(zé),導(dǎo)致許多工作流于形式,難以取得實(shí)質(zhì)性環(huán)境效果。

        河北省部分地市制訂的壓鋼減煤計(jì)劃,內(nèi)容不實(shí),可操作

        性不強(qiáng),難以實(shí)現(xiàn)確定的減煤壓鋼的目標(biāo);南陽市雖然制訂了藍(lán)天工程等系列實(shí)施方案,但與河南省政府有關(guān)要求相比,在目標(biāo)、任務(wù)和措施等方面均存在不小差距;鄭州市制訂的14個(gè)大氣污染治理專案,在被約談前基本沒有落實(shí)。

        此外,基層政府及有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位。一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)或支撐性產(chǎn)業(yè)往往也是排污大戶,環(huán)保意識(shí)薄弱,加之基層環(huán)保工作比較粗放,環(huán)保不作為、不到位的現(xiàn)象較為常見,環(huán)保監(jiān)管矛盾大。同時(shí),環(huán)保部門單打獨(dú)斗的情況仍然突出,其他有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任不落實(shí)與畏難松懈、推諉扯皮情況并存,散煤治理、揚(yáng)塵管控、油氣回收、秸稈焚燒等工作常常進(jìn)展緩慢,環(huán)境治理壓力尚未完全傳遞到有關(guān)部門。

        專家觀點(diǎn)

        1京津冀啥時(shí)候能告別霧霾?

        到2030年空氣有望達(dá)標(biāo)

        在12月12日召開的“首屆創(chuàng)藍(lán)國際清潔空氣技術(shù)大會(huì)”(以下簡稱“清潔空氣大會(huì)”)上,中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明表示,到2020年,只有珠三角地區(qū)有希望達(dá)到現(xiàn)在的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),尤其是PM2.5達(dá)到要求,長三角地區(qū)希望能達(dá)到目前珠三角的水平;而全國污染最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)有望達(dá)到目前長三角地區(qū)的水平。到2030年,京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量才有望達(dá)標(biāo),全國大多數(shù)地級(jí)以上的城市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

        2污染物減排多少才能見效?

        現(xiàn)有基礎(chǔ)上減排50%左右

        郝吉明說,到2030年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),意味著各種大氣污染物都要大幅削減。初步估算,要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),二氧化硫排放量要比2012年消減59%,氮氧化物排放量要比2012年消減71%,PM2.5的一次排放比2012年消減70%,VOC(揮發(fā)性有機(jī)化合物)的排放量比2012年大概消減45%。

        “通過我們的閱兵藍(lán)、APEC藍(lán),實(shí)際上證明要想空氣質(zhì)量改善,消減50%左右的污染物排放量是需要的?!焙录鲝?qiáng)調(diào),當(dāng)前污染物減排進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。二氧化硫和氮氧化物經(jīng)過前一段的消減,容易消減的已經(jīng)做了,要進(jìn)一步消減二氧化硫和氮氧化物,可能是一個(gè)攻堅(jiān)期。

        3誰來保障大氣治理的實(shí)施?

        各地需盡快編制限期規(guī)劃

        環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南在“清潔空氣大會(huì)”上表示,地方政府應(yīng)科學(xué)編制環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,報(bào)環(huán)保部備案,并向全社會(huì)公開。

            根據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》,“未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃”,“城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。直轄市和設(shè)區(qū)市的大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案”,“城市人民政府每年應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況,并向社會(huì)公開”。

        依照上述法律依據(jù),王金南將全國城市分為空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)標(biāo)的領(lǐng)跑城市、空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的達(dá)標(biāo)城市、空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)的改善城市、空氣質(zhì)量惡化的惡化城市。

        王金南強(qiáng)調(diào),對(duì)于已達(dá)標(biāo)城市,地方政府應(yīng)該確保環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化,并進(jìn)一步改善;對(duì)于臨近達(dá)標(biāo)城市,地方政府應(yīng)承諾在“十三五”末實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo);對(duì)于污染較重的城市,地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,確定最終達(dá)標(biāo)期限。

        “限期達(dá)標(biāo)時(shí)間表確定出之后,必須經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜髠浒概鷾?zhǔn),向老百姓公布,這樣把環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制真正落實(shí)下來?!蓖踅鹉险f。