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“霧霾大省”揮起治霾法治重拳
來源:新浪新聞中心
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作者:周宵鵬
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發(fā)布時(shí)間: 2016-01-19
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河北省十二屆人大四次會(huì)議近日表決通過了《河北省大氣污染防治條例》，并將于3月1日起施行。條例共8章93條，對(duì)政府及其部門責(zé)任、各類污染源防治措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定。
河北省十二屆人大四次會(huì)議近日表決通過了《河北省大氣污染防治條例》，并將于3月1日起施行。條例共8章93條，對(duì)政府及其部門責(zé)任、各類污染源防治措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定。歷經(jīng)4次審議、幾經(jīng)修改后，條例終成為河北治霾的重要法治保障。
河北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任馮志廣表示，這部條例是以環(huán)保法和大氣污染防治法為基本依據(jù)，對(duì)河北大氣污染防治作出頂層設(shè)計(jì)和制度安排，不僅強(qiáng)調(diào)能落地，體現(xiàn)河北特色，也是河北法條最嚴(yán)格、罰則最嚴(yán)厲的一部法規(guī)。
源頭管控進(jìn)行全面規(guī)范
“條例是按照源頭管控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路對(duì)大氣污染防治進(jìn)行全面規(guī)范的。”河北省人大常委會(huì)副主任馬蘭翠說。
河北是用煤大省，燃煤消耗量巨大，削減燃煤總量是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。為此，條例專門就燃煤污染防治方面的煤炭減量、禁燃區(qū)劃定、煤質(zhì)管理、鍋爐改造、集中供熱、農(nóng)村清潔能源等問題予以詳細(xì)規(guī)定。
條例明確，河北省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，制定區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，重點(diǎn)削減工業(yè)用煤和民用煤使用量，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、運(yùn)輸、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)燃用優(yōu)質(zhì)煤炭。
根據(jù)條例規(guī)定，河北將實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度，逐步削減重點(diǎn)大氣污染物排放總量；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步將鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學(xué)合成制藥、有色金屬冶煉、化工等重污染企業(yè)搬出城市建成區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)；設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)將不低于城市建成區(qū)面積80%的范圍劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。
針對(duì)當(dāng)前篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等技術(shù)性大氣污染違法犯罪逐漸增多的情況，條例提出，河北實(shí)行大氣污染物排污許可管理制度；向大氣排放污染物的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和河北有關(guān)規(guī)定，安裝使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；重點(diǎn)排污單位不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，不得篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
此外，條例還就非商用建筑擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目、露天焚燒秸稈、遺撒渣土、露天燒烤食品等關(guān)乎民生的內(nèi)容作出規(guī)定，明確了相關(guān)處罰細(xì)則，并就限行限產(chǎn)等重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的配套措施作出規(guī)定。
協(xié)同立法強(qiáng)調(diào)聯(lián)防聯(lián)控
在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，大氣污染防治工作備受矚目?！霸诤颖敝贫ù髿馕廴痉乐螚l例過程中，京津冀三地首次開展立法協(xié)同，就建立協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)評(píng)會(huì)商、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)治等作出規(guī)定?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)常務(wù)副主任宋恩華說。
京津冀三地人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為協(xié)同立法的優(yōu)先選項(xiàng)，作為最為急迫的重大立法項(xiàng)目，三地對(duì)大氣污染防治展開聯(lián)合攻關(guān)。
馬蘭翠介紹，為使京津冀三地在大氣污染防治中統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)治，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)相同、處罰相當(dāng)，河北省人大常委會(huì)工作人員專門赴京津人大常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)征求意見，兩地大氣污染防治立法也征求了河北的意見，三地就此項(xiàng)立法達(dá)成高度共識(shí)。
條例明確，河北省人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治；建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)警聯(lián)動(dòng)和監(jiān)測(cè)信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商，促進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。
針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，條例規(guī)定，河北省人民政府有關(guān)部門在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)大氣污染防治的協(xié)調(diào)，通報(bào)可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛。
馮志廣表示，京津冀協(xié)同立法重在“協(xié)同”，有利于通過立法破除行政壁壘和地方保護(hù)主義，使三地各項(xiàng)法規(guī)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系、規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任統(tǒng)一協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)。
多輪聽證攻克難點(diǎn)問題
“咱們?cè)诜梢?guī)定當(dāng)中一直提鼓勵(lì)公交出行，光鼓勵(lì)不行，必須得拿出真金白銀切實(shí)地去扶持它。在作出限行響應(yīng)時(shí)，公眾是否可以免費(fèi)或者半費(fèi)乘坐公交呢?”在河北省人大常委會(huì)就大氣污染防治立法召開的聽證會(huì)上，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院環(huán)境資源法教研室主任馬紹峰提出自己的意見。
馬紹峰的意見最終進(jìn)入《河北省大氣污染防治條例》，第五十九條增加了“根據(jù)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，可以采取減免公眾乘坐公共交通工具費(fèi)用”的內(nèi)容。
2015年4月，在廣泛征求各地黨委政府、相關(guān)企業(yè)的意見后，《河北省大氣污染防治條例(草案)》提交河北省人大常委會(huì)初審，隨后歷經(jīng)3次常委會(huì)審議，其間幾易其稿，并在今年1月提交河北省人大會(huì)議再次審議?！皻v經(jīng)4審?fù)ㄟ^，多次修改完善變動(dòng)極大，這在河北地方立法史上是不多見的，體現(xiàn)了河北省人大常委會(huì)的重視程度。”河北省人大常委會(huì)法工委副主任周英說。
為了聽取更多人的意見，河北省人大常委會(huì)在大氣污染防治立法過程中多次舉辦聽證會(huì)。在2015年12月舉辦的聽證會(huì)上，來自河北各地不同行業(yè)、不同地區(qū)的16名陳述人圍繞大氣環(huán)保核心問題陳述了各自的意見和建議，100多位社會(huì)各界人士旁聽了聽證。此前的10月，還舉行了網(wǎng)上立法聽證，來自河北各級(jí)政府及其部門、社會(huì)組織、高等院校、科研院所、企業(yè)、農(nóng)村的127人參與，收到意見和建議289條，這也是河北第一次就地方性法規(guī)草案進(jìn)行網(wǎng)上立法聽證。
在進(jìn)行立法聽證的同時(shí)，河北省人大常委會(huì)還派出6個(gè)小組，分赴全省11個(gè)設(shè)區(qū)的市征求意見，面對(duì)面征求省人大代表關(guān)于大氣污染防治立法的意見。其間，共召開座談會(huì)11次，收集到涉及農(nóng)村燃煤污染治理、清潔能源推廣、深化科技支撐、擴(kuò)大公眾參與等相關(guān)意見和建議380余條，面對(duì)面征求意見的代表人數(shù)占河北省人大代表總數(shù)的25%以上。
河北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任馮志廣表示，這部條例是以環(huán)保法和大氣污染防治法為基本依據(jù)，對(duì)河北大氣污染防治作出頂層設(shè)計(jì)和制度安排，不僅強(qiáng)調(diào)能落地，體現(xiàn)河北特色，也是河北法條最嚴(yán)格、罰則最嚴(yán)厲的一部法規(guī)。
源頭管控進(jìn)行全面規(guī)范
“條例是按照源頭管控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路對(duì)大氣污染防治進(jìn)行全面規(guī)范的。”河北省人大常委會(huì)副主任馬蘭翠說。
河北是用煤大省，燃煤消耗量巨大，削減燃煤總量是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。為此，條例專門就燃煤污染防治方面的煤炭減量、禁燃區(qū)劃定、煤質(zhì)管理、鍋爐改造、集中供熱、農(nóng)村清潔能源等問題予以詳細(xì)規(guī)定。
條例明確，河北省人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，制定區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，重點(diǎn)削減工業(yè)用煤和民用煤使用量，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、運(yùn)輸、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，鼓勵(lì)燃用優(yōu)質(zhì)煤炭。
根據(jù)條例規(guī)定，河北將實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度，逐步削減重點(diǎn)大氣污染物排放總量；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步將鋼鐵、水泥、平板玻璃、化學(xué)合成制藥、有色金屬冶煉、化工等重污染企業(yè)搬出城市建成區(qū)和生態(tài)紅線控制區(qū)；設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)將不低于城市建成區(qū)面積80%的范圍劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。
針對(duì)當(dāng)前篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等技術(shù)性大氣污染違法犯罪逐漸增多的情況，條例提出，河北實(shí)行大氣污染物排污許可管理制度；向大氣排放污染物的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和河北有關(guān)規(guī)定，安裝使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；重點(diǎn)排污單位不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，不得篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
此外，條例還就非商用建筑擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目、露天焚燒秸稈、遺撒渣土、露天燒烤食品等關(guān)乎民生的內(nèi)容作出規(guī)定，明確了相關(guān)處罰細(xì)則，并就限行限產(chǎn)等重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的配套措施作出規(guī)定。
協(xié)同立法強(qiáng)調(diào)聯(lián)防聯(lián)控
在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，大氣污染防治工作備受矚目?！霸诤颖敝贫ù髿馕廴痉乐螚l例過程中，京津冀三地首次開展立法協(xié)同，就建立協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)評(píng)會(huì)商、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)治等作出規(guī)定?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)常務(wù)副主任宋恩華說。
京津冀三地人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)京津冀人大協(xié)同立法的若干意見》后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為協(xié)同立法的優(yōu)先選項(xiàng)，作為最為急迫的重大立法項(xiàng)目，三地對(duì)大氣污染防治展開聯(lián)合攻關(guān)。
馬蘭翠介紹，為使京津冀三地在大氣污染防治中統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)治，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)相同、處罰相當(dāng)，河北省人大常委會(huì)工作人員專門赴京津人大常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)征求意見，兩地大氣污染防治立法也征求了河北的意見，三地就此項(xiàng)立法達(dá)成高度共識(shí)。
條例明確，河北省人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治；建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)警聯(lián)動(dòng)和監(jiān)測(cè)信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商，促進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。
針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，條例規(guī)定，河北省人民政府有關(guān)部門在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)大氣污染防治的協(xié)調(diào)，通報(bào)可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛。
馮志廣表示，京津冀協(xié)同立法重在“協(xié)同”，有利于通過立法破除行政壁壘和地方保護(hù)主義，使三地各項(xiàng)法規(guī)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系、規(guī)范內(nèi)容、法律責(zé)任統(tǒng)一協(xié)調(diào)，最大限度地發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)。
多輪聽證攻克難點(diǎn)問題
“咱們?cè)诜梢?guī)定當(dāng)中一直提鼓勵(lì)公交出行，光鼓勵(lì)不行，必須得拿出真金白銀切實(shí)地去扶持它。在作出限行響應(yīng)時(shí)，公眾是否可以免費(fèi)或者半費(fèi)乘坐公交呢?”在河北省人大常委會(huì)就大氣污染防治立法召開的聽證會(huì)上，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院環(huán)境資源法教研室主任馬紹峰提出自己的意見。
馬紹峰的意見最終進(jìn)入《河北省大氣污染防治條例》，第五十九條增加了“根據(jù)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，可以采取減免公眾乘坐公共交通工具費(fèi)用”的內(nèi)容。
2015年4月，在廣泛征求各地黨委政府、相關(guān)企業(yè)的意見后，《河北省大氣污染防治條例(草案)》提交河北省人大常委會(huì)初審，隨后歷經(jīng)3次常委會(huì)審議，其間幾易其稿，并在今年1月提交河北省人大會(huì)議再次審議?！皻v經(jīng)4審?fù)ㄟ^，多次修改完善變動(dòng)極大，這在河北地方立法史上是不多見的，體現(xiàn)了河北省人大常委會(huì)的重視程度。”河北省人大常委會(huì)法工委副主任周英說。
為了聽取更多人的意見，河北省人大常委會(huì)在大氣污染防治立法過程中多次舉辦聽證會(huì)。在2015年12月舉辦的聽證會(huì)上，來自河北各地不同行業(yè)、不同地區(qū)的16名陳述人圍繞大氣環(huán)保核心問題陳述了各自的意見和建議，100多位社會(huì)各界人士旁聽了聽證。此前的10月，還舉行了網(wǎng)上立法聽證，來自河北各級(jí)政府及其部門、社會(huì)組織、高等院校、科研院所、企業(yè)、農(nóng)村的127人參與，收到意見和建議289條，這也是河北第一次就地方性法規(guī)草案進(jìn)行網(wǎng)上立法聽證。
在進(jìn)行立法聽證的同時(shí)，河北省人大常委會(huì)還派出6個(gè)小組，分赴全省11個(gè)設(shè)區(qū)的市征求意見，面對(duì)面征求省人大代表關(guān)于大氣污染防治立法的意見。其間，共召開座談會(huì)11次，收集到涉及農(nóng)村燃煤污染治理、清潔能源推廣、深化科技支撐、擴(kuò)大公眾參與等相關(guān)意見和建議380余條，面對(duì)面征求意見的代表人數(shù)占河北省人大代表總數(shù)的25%以上。
