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壓產(chǎn)能控燃煤 河北大氣污染治理陣痛中尋求"突圍"
來源:新華社
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作者:鞏志宏
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發(fā)布時間: 2016-01-20
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新華社石家莊1月18日電（記者鞏志宏）2015年與2013年相比，河北全省城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加63天、重度以上污染天數(shù)減少44天，全省設(shè)區(qū)市ＰＭ2.5下降28.7％，提前兩年完成國家要求2017年削減25％的目標(biāo)。
新華社石家莊1月18日電（記者鞏志宏）2015年與2013年相比，河北全省城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加63天、重度以上污染天數(shù)減少44天，全省設(shè)區(qū)市ＰＭ2.5下降28.7％，提前兩年完成國家要求2017年削減25％的目標(biāo)。河北環(huán)保專家指出，空氣質(zhì)量改善不可謂不顯著，但2015年末連續(xù)重霧霾天氣又向人們發(fā)出警示，大氣污染治理絕非一朝一夕之功。
京津冀地區(qū)大氣污染治理已近3年。由于環(huán)繞京津的特殊區(qū)域位置和偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致嚴(yán)重大氣污染，河北一度成了眾矢之的，也成為京津冀地區(qū)霧霾治理的重點區(qū)域。
專家指出，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)是河北大氣污染嚴(yán)重的“罪魁禍?zhǔn)住?。河北鋼鐵、電力、水泥、玻璃四大行業(yè)占工業(yè)排放比重超六成，而煤炭消費占能源消費總量85％以上，高出全國平均水平近20個百分點。而且，不少城市呈“工業(yè)圍城”局面。如邢臺市區(qū)周邊25公里半徑范圍內(nèi)有133家大型燃煤、重化工企業(yè)，無論什么風(fēng)向，都有污染物飄向市區(qū)。
從2013年起，河北實施化解鋼鐵、水泥、燃煤、玻璃產(chǎn)能的“6643”工程，即到2017年壓減鋼鐵6000萬噸、水泥6000萬噸、燃煤4000萬噸、玻璃3000萬重量箱。針對燃煤治理，2015年又啟動了以燃煤機組超低排放升級改造、關(guān)停實心粘土磚瓦窯、拔煙囪為主要內(nèi)容的“控煤”殲滅戰(zhàn)。
河北壓減鋼鐵產(chǎn)能約三分之一的任務(wù)在唐山。唐山市發(fā)改委副主任曹占華介紹說，為了完成壓減任務(wù)，唐山在國家和河北鋼鐵落后產(chǎn)能高爐和轉(zhuǎn)爐標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上又再次提高。如高爐，國家標(biāo)準(zhǔn)是400立方米及以下，河北提高到450立方米及以下，唐山去年壓的高爐最大達(dá)2000立方米。
河北還實行淘汰黃標(biāo)車、城市揚塵、礦山整治、企業(yè)治理、農(nóng)村面源治理等綜合施治。“石家莊對主干道清掃的考核精細(xì)到什么程度呢，用小勺挖，要求每平方米塵土不能超過5克?！焙颖笔…h(huán)保廳副廳長殷廣平說。
專家認(rèn)為，對河北來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)得不到根本轉(zhuǎn)變，大氣污染將很難根治。但通過近幾年超常舉措節(jié)能減排，國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的鋼鐵等產(chǎn)能已基本淘汰，目前壓減的都是符合國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的裝備，化解難度增大。而且新常態(tài)下，如何把握發(fā)展與環(huán)保的平衡點也成為難點。
據(jù)了解，2014年，河北化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全省生產(chǎn)總值增速約1.75個百分點。2015年，影響生產(chǎn)總值增速約0.9個百分點。
河北德龍鋼鐵有限公司近兩年環(huán)保投入3億多元實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，公司副總經(jīng)理靳旭冉說，現(xiàn)在鋼鐵市場不景氣，德龍在河北鋼鐵行業(yè)中屬于狀況較好的，但也已連續(xù)虧損4個多月。而隨著壓產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)深入進(jìn)行，資產(chǎn)處置、職工安置等問題凸顯?！敖?jīng)測算，每削減1萬噸鋼鐵產(chǎn)能就會減少100個就業(yè)崗位。”殷廣平說。
“環(huán)保風(fēng)暴”已深入到河北每一個縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。邢臺縣約有企業(yè)947家，近兩年因環(huán)保原因已取締了約一半，其中，多數(shù)為涉及當(dāng)?shù)厝罕姟帮埻搿钡男∥⑵髽I(yè)。
逆水行舟、不進(jìn)則退。
在2016年河北省兩會上，河北省省長張慶偉提出，將堅定不移推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快淘汰落后產(chǎn)能。到“十三五”末，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱。ＰＭ2.5濃度較2013年下降40％，污染嚴(yán)重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后十位。
與此同時，2016年審議通過的《河北省大氣污染防治條例》不僅對大氣污染治理各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范，更明確了各方責(zé)任、形成大氣環(huán)境保護的責(zé)任網(wǎng)，為霧霾治理提供了長效法律保障。如針對國家機關(guān)及其工作人員大氣治理中不作為或亂作為，條例中提出了10條行政行為“紅線”，并規(guī)定，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職或由其主管部門責(zé)令辭職。
京津冀地區(qū)大氣污染治理已近3年。由于環(huán)繞京津的特殊區(qū)域位置和偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致嚴(yán)重大氣污染，河北一度成了眾矢之的，也成為京津冀地區(qū)霧霾治理的重點區(qū)域。
專家指出，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)是河北大氣污染嚴(yán)重的“罪魁禍?zhǔn)住?。河北鋼鐵、電力、水泥、玻璃四大行業(yè)占工業(yè)排放比重超六成，而煤炭消費占能源消費總量85％以上，高出全國平均水平近20個百分點。而且，不少城市呈“工業(yè)圍城”局面。如邢臺市區(qū)周邊25公里半徑范圍內(nèi)有133家大型燃煤、重化工企業(yè)，無論什么風(fēng)向，都有污染物飄向市區(qū)。
從2013年起，河北實施化解鋼鐵、水泥、燃煤、玻璃產(chǎn)能的“6643”工程，即到2017年壓減鋼鐵6000萬噸、水泥6000萬噸、燃煤4000萬噸、玻璃3000萬重量箱。針對燃煤治理，2015年又啟動了以燃煤機組超低排放升級改造、關(guān)停實心粘土磚瓦窯、拔煙囪為主要內(nèi)容的“控煤”殲滅戰(zhàn)。
河北壓減鋼鐵產(chǎn)能約三分之一的任務(wù)在唐山。唐山市發(fā)改委副主任曹占華介紹說，為了完成壓減任務(wù)，唐山在國家和河北鋼鐵落后產(chǎn)能高爐和轉(zhuǎn)爐標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上又再次提高。如高爐，國家標(biāo)準(zhǔn)是400立方米及以下，河北提高到450立方米及以下，唐山去年壓的高爐最大達(dá)2000立方米。
河北還實行淘汰黃標(biāo)車、城市揚塵、礦山整治、企業(yè)治理、農(nóng)村面源治理等綜合施治。“石家莊對主干道清掃的考核精細(xì)到什么程度呢，用小勺挖，要求每平方米塵土不能超過5克?！焙颖笔…h(huán)保廳副廳長殷廣平說。
專家認(rèn)為，對河北來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)得不到根本轉(zhuǎn)變，大氣污染將很難根治。但通過近幾年超常舉措節(jié)能減排，國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的鋼鐵等產(chǎn)能已基本淘汰，目前壓減的都是符合國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的裝備，化解難度增大。而且新常態(tài)下，如何把握發(fā)展與環(huán)保的平衡點也成為難點。
據(jù)了解，2014年，河北化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全省生產(chǎn)總值增速約1.75個百分點。2015年，影響生產(chǎn)總值增速約0.9個百分點。
河北德龍鋼鐵有限公司近兩年環(huán)保投入3億多元實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，公司副總經(jīng)理靳旭冉說，現(xiàn)在鋼鐵市場不景氣，德龍在河北鋼鐵行業(yè)中屬于狀況較好的，但也已連續(xù)虧損4個多月。而隨著壓產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)深入進(jìn)行，資產(chǎn)處置、職工安置等問題凸顯?！敖?jīng)測算，每削減1萬噸鋼鐵產(chǎn)能就會減少100個就業(yè)崗位。”殷廣平說。
“環(huán)保風(fēng)暴”已深入到河北每一個縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。邢臺縣約有企業(yè)947家，近兩年因環(huán)保原因已取締了約一半，其中，多數(shù)為涉及當(dāng)?shù)厝罕姟帮埻搿钡男∥⑵髽I(yè)。
逆水行舟、不進(jìn)則退。
在2016年河北省兩會上，河北省省長張慶偉提出，將堅定不移推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快淘汰落后產(chǎn)能。到“十三五”末，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱。ＰＭ2.5濃度較2013年下降40％，污染嚴(yán)重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后十位。
與此同時，2016年審議通過的《河北省大氣污染防治條例》不僅對大氣污染治理各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范，更明確了各方責(zé)任、形成大氣環(huán)境保護的責(zé)任網(wǎng)，為霧霾治理提供了長效法律保障。如針對國家機關(guān)及其工作人員大氣治理中不作為或亂作為，條例中提出了10條行政行為“紅線”，并規(guī)定，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職或由其主管部門責(zé)令辭職。
