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煤炭并非大氣污染的原罪
來源:國土部網(wǎng)站
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作者:佚名
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發(fā)布時(shí)間: 2016-03-09
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天公不作美，今年的全國兩會(huì)，北京的天空沒有給出一個(gè)好顏色來迎接來自全國各地的代表委員們，似乎在有意讓他們“品嘗”一下北方空氣中散發(fā)出的這種特有的味道。
天公不作美，今年的全國兩會(huì)，北京的天空沒有給出一個(gè)好顏色來迎接來自全國各地的代表委員們，似乎在有意讓他們“品嘗”一下北方空氣中散發(fā)出的這種特有的味道。
這樣的現(xiàn)實(shí)，很容易讓人把矛頭直指煤炭。
煤炭在一次能源消費(fèi)中的主導(dǎo)地位在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)很難發(fā)生根本變化，基于我國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，上述指責(zé)似乎理所當(dāng)然。
不過，如果將大氣污染的原罪全部推給煤炭，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)來說，實(shí)在有點(diǎn)冤。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，從地底下挖出來，其本身對(duì)環(huán)境構(gòu)成的威脅并不大，但是，將工廠燃煤過程中的不當(dāng)利用方式產(chǎn)生的環(huán)境危害全部扣到煤炭頭上，顯失公平。
“過去人們一說到煤炭就感覺很臟，現(xiàn)在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實(shí)可以比天然氣更環(huán)保?！?月5日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在山西代表團(tuán)聽取意見建議時(shí)說，煤炭的清潔利用技術(shù)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，我們對(duì)煤炭的認(rèn)識(shí)也應(yīng)有所改變。
事實(shí)上，我國煤炭清潔利用的道路，早已實(shí)際邁出很多年。陳吉寧上述表述，是環(huán)保部門的主要領(lǐng)導(dǎo)首次為煤炭與霧霾關(guān)系的正名。
煤炭依然是主體能源
在中央政府調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的大背景下，煤炭去產(chǎn)能已成為定勢(shì)，不可能有回轉(zhuǎn)的余地。不過，中國是傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國，未來數(shù)十年，煤炭在中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)中將依然保持重要地位。
一項(xiàng)研究報(bào)告指出，中國現(xiàn)有的發(fā)展條件，必然離不開煤，因此一切游離于煤炭資源的其他能源，在短期之內(nèi)也都不可能構(gòu)成發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/span>
與此同時(shí)，近兩年來，我國煤炭行業(yè)從黃金十年驟然跌至寒冬，賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)，煤價(jià)跳水式下跌，供大于求的市場(chǎng)格局短期內(nèi)難以改變。
大氣污染令煤炭行業(yè)雪上加霜。有關(guān)分析指出，燃煤污染物排放，是大氣污染的主要元兇之一，在環(huán)保重壓之下，限煤、控煤之聲此起彼伏，煤炭企業(yè)以量補(bǔ)價(jià)的幻想也隨之破滅。不少中小煤炭企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)資金鏈緊張甚至斷裂，被迫停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。
加上以往形成的固有觀念——煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、煤炭開采破壞水源、造成巨大采空區(qū)等，越來越多的人開始談煤色變，認(rèn)為煤炭行業(yè)開始走向沒落，將慢慢被天然氣、頁巖氣等清潔能源所取代。
但現(xiàn)實(shí)并不是那么樂觀，在一定時(shí)期內(nèi)，煤炭依然是中國的主體能源這一地位不可能改變?！案幻?、貧油、少氣”是我國能源資源的鮮明特點(diǎn)。我國煤炭資源總量5.9萬億噸，占一次能源資源總量的94%，而石油、天然氣資源僅占6%，且其增產(chǎn)難度大，對(duì)外依存度約為58%和30%。事實(shí)上，在這一輪“煤改氣”中，有的地方鍋爐改造完畢，卻連調(diào)試用的天然氣都沒有。
煤炭一直是我國的能源支柱，新中國成立以來，共有620億噸煤炭流向全國各地，支撐著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，煤炭生產(chǎn)利用對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總量和增量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%和18%。從上世紀(jì)90年代起，我國就已成為世界最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)路耀華稱，煤炭為電力、冶金、建材、化工等行業(yè)提供了70%的原料或燃料，每生產(chǎn)1千瓦時(shí)電、1噸鋼、1噸水泥、1噸合成氨需要消耗320克、0.6噸、0.13噸、1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2013年全國煤炭消費(fèi)36.1億噸，占一次能源消費(fèi)的65.7%，有效保障了國家能源的穩(wěn)定供應(yīng)。預(yù)計(jì)到2020年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比率仍將占60%左右。
“大范圍的霧霾天氣，對(duì)煤炭清潔高效利用提出了更高要求，從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，我國煤炭消費(fèi)增速下降，但基于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度，煤炭總量仍將保持適度增加。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政說。中煤協(xié)組織的煤炭峰值預(yù)測(cè)研討會(huì)認(rèn)為，到2020年，全國煤炭消費(fèi)量將達(dá)到48億噸左右，比2013年要增加約12億噸。
有業(yè)內(nèi)人士稱：長(zhǎng)期以來，我國石油天然氣嚴(yán)重依賴進(jìn)口，如果大范圍、大規(guī)模放棄煤炭，無異于將能源命脈徹底交給他人，而目前也沒有哪一個(gè)國家能夠承擔(dān)起為中國提供全部能源的重任。
問題出在利用環(huán)節(jié)
春節(jié)前，北方持續(xù)的霧霾天氣愁煞了國人。但就是在這樣的情形下，環(huán)保部官員陪同央視記者暗訪河北某電廠，依然發(fā)現(xiàn)了煙囪“拖尾”這樣的現(xiàn)象，被環(huán)保部官員描述為“超標(biāo)排放”。
在煤炭?jī)r(jià)格如此低廉的情況下，燃煤電廠依然在算自己的成本小賬，這不得不讓人感嘆。
目前，煤炭在全球仍然占有相當(dāng)大的比例，2014年煤炭提供了全球30%的一次能源和44%的電力，預(yù)計(jì)到2035年煤炭仍然是世界最主要的一次能源之一。
煤炭作為我國主體能源的地位在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變。煤炭是我國儲(chǔ)量最豐富的化石能源，占96%。而且煤炭消費(fèi)長(zhǎng)期占我國一次能源消費(fèi)總量的70%左右（2014年占66%），預(yù)計(jì)到2030年，這一數(shù)字仍將保持在55%左右。
煤炭支撐了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。中國人均用電量從1980年不到300千瓦時(shí)增加到2014年的4038千瓦時(shí)，煤電提供了我國75%的電力;煤炭還提供了我國鋼鐵行業(yè)能源的86%、建材行業(yè)能源的79%以及約50%的化工產(chǎn)品原料。根據(jù)中國工程院研究，煤炭對(duì)中國GDP貢獻(xiàn)率超過15%。
同時(shí)，煤炭的粗放式開發(fā)也帶來了很多問題，主要是環(huán)境問題。比如，粗放式煤炭開發(fā)引發(fā)地下水和地表生態(tài)損傷、煤炭未優(yōu)質(zhì)化利用引起大氣污染。專家表示，但這不是煤炭本身的問題，而是利用煤的人沒有把煤炭利用好。
環(huán)保重壓之下，煤炭的清潔利用成為必選題，直接帶動(dòng)煤炭行業(yè)及涉煤行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
從國際上看，煤炭的清潔利用也不乏先例。不少發(fā)達(dá)國家也大量使用煤炭，2012年，美國、德國的人均煤炭消費(fèi)量就與我國相近。特別是20世紀(jì)80年代，德國煤炭年消費(fèi)量曾超過5億噸，每平方公里煤炭消費(fèi)強(qiáng)度接近今天的京津冀地區(qū)，環(huán)境卻治理得很好。
“目前煤炭清潔利用最大的障礙，不是技術(shù)，而是‘談煤色變’的偏見。”中國煤炭科學(xué)研究總院節(jié)能工程技術(shù)研究分院副院長(zhǎng)何國鋒說，作為多項(xiàng)潔凈煤專利技術(shù)的牽頭人，在產(chǎn)品推廣過程中，對(duì)方一聽煤就擺手的場(chǎng)景，令他十分頭疼。
無論是從能源供應(yīng)，還是從經(jīng)濟(jì)性考量，加快推廣煤炭清潔利用技術(shù)，作為富煤、貧油、少氣的國家，立足于煤、做好煤炭文章，才是實(shí)施能源轉(zhuǎn)型、保障能源安全的主要路徑。
一家大型電廠負(fù)責(zé)人在不久前接受媒體采訪時(shí)說，目前，在中國要避免談煤，那是不可想象的。這是由我國的“家底”決定的，多煤、少油、缺氣。曾經(jīng)有段時(shí)間，“棄煤”成為流行一時(shí)的觀點(diǎn)，很“時(shí)髦”。但是幾年過去了，這種觀點(diǎn)被證實(shí)并不可行。這是由我國的能源稟賦所決定的。但是，最近幾年頻頻“爆表”的霧霾提示我們，我們所賴以生存的環(huán)境容量已經(jīng)達(dá)到極限。所以在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，雖然煤炭都將作為主力能源存在，但是鑒于目前的環(huán)境容量，必須要做的就是清潔、高效地利用煤炭。這位負(fù)責(zé)人表示，煤電清潔發(fā)展是煤炭清潔高效利用的主要內(nèi)容之一，其中的燃煤電廠超低排放是重要表現(xiàn)。我們的思路需要從控煤變成控排放。
專家認(rèn)為，我國“貧油、少氣、富煤”的能源賦存結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。煤炭并無“原罪”，長(zhǎng)久以來對(duì)煤炭直接、粗放的燃燒才是造成污染的主要原因。
清潔利用才是王道
“什么時(shí)候煤炭能夠清潔利用了，煤炭行業(yè)才能真正走出困境?！?月6日，山西省省長(zhǎng)李小鵬在山西代表團(tuán)討論會(huì)上表示。他在談到解決當(dāng)下煤炭行業(yè)的困境時(shí)指出，煤炭的清潔高效安全利用才是根本。
行業(yè)發(fā)展的病根已經(jīng)找到，關(guān)鍵在于破解。對(duì)此李小鵬表示改革才是關(guān)鍵?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，要按照中央對(duì)能源革命的總體要求，大力推動(dòng)煤炭的消費(fèi)革命、供給革命、管理革命、科技革命，還要擴(kuò)大煤炭的開放合作?！?/span>
改革是目的，創(chuàng)新與合作才是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！笆澜缟线€有很多資源產(chǎn)出國，我們會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，按照高碳資源低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展的工程，打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”
民建中央主席陳昌智認(rèn)為，燃煤排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，因此，促進(jìn)煤炭清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)從“黑色”發(fā)展模式向“綠色”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
他建議，第一，大力推進(jìn)集約高效的能源消費(fèi)方式。重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)，提高清潔煤炭消費(fèi)比例。第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。要規(guī)劃和管理煤炭從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)绞褂玫娜^程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)，加大煤炭清潔高效利用技術(shù)開發(fā)投入和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度。第三，加大主持潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。制定相關(guān)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策，建立煤炭清潔化利用技術(shù)的應(yīng)用與推廣示范機(jī)制，建立煤炭清潔化利用發(fā)展基金。第四，強(qiáng)化煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。提高中小燃煤裝置排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新；改革環(huán)保執(zhí)法體制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效治理區(qū)域間污染。第五，健全市場(chǎng)減排機(jī)制，提高減排效率。在全國范圍內(nèi)推廣二氧化硫、二氧化碳等領(lǐng)域的排放權(quán)交易制度，在行業(yè)內(nèi)部、區(qū)域或全國范圍內(nèi)進(jìn)行總量平衡，以最經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)減排。
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說，山西因煤而困，也承受著環(huán)保的壓力。利用新技術(shù)，山西可以將煤炭和環(huán)保結(jié)合起來，搭建平臺(tái)，聚集資金和人才，打造具有全球領(lǐng)先水平的煤炭清潔利用基地。談到煤炭清潔利用的方向，陳吉寧認(rèn)為，可以將煤轉(zhuǎn)化成電，大規(guī)模開拓用電市場(chǎng)，這不光能解決霧霾問題，還能提高老百姓生活品質(zhì)。
全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)姜耀東認(rèn)為，做好煤炭的清潔高效利用，不僅推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)于我國的能源安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以極大地推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境改善以及應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，特別是有利于污染物減排和碳減排戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
“推進(jìn)我國煤炭清潔高效利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且艱巨的任務(wù)，需在戰(zhàn)略、技術(shù)、管理等多個(gè)層面高度重視?！苯珫|表示，在當(dāng)前煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯、90%的煤炭企業(yè)虧損的困境下，更應(yīng)加大對(duì)煤炭清潔高效開發(fā)利用高新技術(shù)在財(cái)政貼息、企業(yè)所得稅、增值稅、金融等方面的政策優(yōu)惠力度，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體加大對(duì)煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和不同渠道民間資本設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、綠色信貸等，積極推進(jìn)先進(jìn)煤炭工程技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
清潔高效利用入編國家專項(xiàng)
就在兩會(huì)召開前，科技部發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃高性能計(jì)算等重點(diǎn)專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），公布了10個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南，“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”位列其中。
根據(jù)《通知》，該專項(xiàng)重點(diǎn)圍繞煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、燃煤污染控制、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、工業(yè)余能回收利用、工業(yè)流程及裝備節(jié)能、數(shù)據(jù)中心及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能7個(gè)創(chuàng)新（技術(shù)方向）部署23個(gè)重點(diǎn)研究任務(wù)。專項(xiàng)實(shí)施周期為5年（2016~2020）。
《通知》指出，按照分步實(shí)施、重點(diǎn)突出原則，2016年首批在7個(gè)技術(shù)方向啟動(dòng)16個(gè)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目設(shè)1名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目下設(shè)課題數(shù)原則上不超過5個(gè)，每個(gè)課題設(shè)1名課題負(fù)責(zé)人，課題承擔(dān)單位原則上不超過5個(gè)。
涉及煤炭清潔高效利用的項(xiàng)目有：1.煤炭高效發(fā)電，包括新型超臨界CO2、CO2/水蒸汽復(fù)合工質(zhì)循環(huán)發(fā)電基礎(chǔ)研究（基礎(chǔ)研究類）和超超臨界循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)研發(fā)與示范（應(yīng)用示范類）。2.煤炭清潔轉(zhuǎn)化，包括低變質(zhì)煤直接轉(zhuǎn)化反應(yīng)和催化基礎(chǔ)研究（基礎(chǔ)研究類）和煤熱解氣化分質(zhì)轉(zhuǎn)化制清潔燃?xì)怅P(guān)鍵技術(shù)（共性關(guān)鍵技術(shù)類），以及煤轉(zhuǎn)化廢水處理、回用和資源化關(guān)鍵技術(shù)（共性關(guān)鍵技術(shù)類）。3.燃煤污染控制，包括燃煤PM2.5及Hg控制技術(shù)（共性關(guān)鍵技術(shù)類）、燃煤污染物（SO2/NOx/PM）一體化控制技術(shù)工程示范（應(yīng)用示范類）等。
煤炭清潔高效利用在我國已經(jīng)有20多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是在我國煤炭市場(chǎng)陷入低迷，煤炭企業(yè)陷入困境的近幾年受到了國家相關(guān)部門的高度重視，被視為我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
2014年底，國家能源局會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》，提出了到2020年的目標(biāo)和9項(xiàng)主要任務(wù)、5項(xiàng)保障措施。
2015年5月，國家能源局又發(fā)布了《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》（2015~2020年），從煤炭提質(zhì)加工、燃煤發(fā)電、煤化工、燃煤鍋爐、煤炭分質(zhì)分級(jí)利用、民用散煤治理、減少污染物排放等7個(gè)方面提出重點(diǎn)工作和到2020年的工作目標(biāo)。國家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的重要著力點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭清潔高效利用的科技創(chuàng)新支持，解決煤炭清潔高效利用中的重大問題。在增強(qiáng)對(duì)清潔能源支持的同時(shí)，增加對(duì)煤炭清潔高效利用的支持。建立科技創(chuàng)新模式，健全科技創(chuàng)新體系，加快組織實(shí)施重大科技國家攻關(guān)工程，對(duì)煤炭利用過程中的重大技術(shù)方向和關(guān)鍵共性科技問題開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，將重大示范技術(shù)列入國家重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新工程。
2016年1月18日，國家能源局公布了《煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)與裝備擬推薦目錄（第一批）》，推薦了XJM-S28型煤用高效浮選機(jī)等27項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)。
這樣的現(xiàn)實(shí)，很容易讓人把矛頭直指煤炭。
煤炭在一次能源消費(fèi)中的主導(dǎo)地位在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)很難發(fā)生根本變化，基于我國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，上述指責(zé)似乎理所當(dāng)然。
不過，如果將大氣污染的原罪全部推給煤炭，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)來說，實(shí)在有點(diǎn)冤。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，從地底下挖出來，其本身對(duì)環(huán)境構(gòu)成的威脅并不大，但是，將工廠燃煤過程中的不當(dāng)利用方式產(chǎn)生的環(huán)境危害全部扣到煤炭頭上，顯失公平。
“過去人們一說到煤炭就感覺很臟，現(xiàn)在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實(shí)可以比天然氣更環(huán)保?！?月5日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在山西代表團(tuán)聽取意見建議時(shí)說，煤炭的清潔利用技術(shù)已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，我們對(duì)煤炭的認(rèn)識(shí)也應(yīng)有所改變。
事實(shí)上，我國煤炭清潔利用的道路，早已實(shí)際邁出很多年。陳吉寧上述表述，是環(huán)保部門的主要領(lǐng)導(dǎo)首次為煤炭與霧霾關(guān)系的正名。
煤炭依然是主體能源
在中央政府調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的大背景下，煤炭去產(chǎn)能已成為定勢(shì)，不可能有回轉(zhuǎn)的余地。不過，中國是傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國，未來數(shù)十年，煤炭在中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)中將依然保持重要地位。
一項(xiàng)研究報(bào)告指出，中國現(xiàn)有的發(fā)展條件，必然離不開煤，因此一切游離于煤炭資源的其他能源，在短期之內(nèi)也都不可能構(gòu)成發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/span>
與此同時(shí)，近兩年來，我國煤炭行業(yè)從黃金十年驟然跌至寒冬，賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)，煤價(jià)跳水式下跌，供大于求的市場(chǎng)格局短期內(nèi)難以改變。
大氣污染令煤炭行業(yè)雪上加霜。有關(guān)分析指出，燃煤污染物排放，是大氣污染的主要元兇之一，在環(huán)保重壓之下，限煤、控煤之聲此起彼伏，煤炭企業(yè)以量補(bǔ)價(jià)的幻想也隨之破滅。不少中小煤炭企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)資金鏈緊張甚至斷裂，被迫停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。
加上以往形成的固有觀念——煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、煤炭開采破壞水源、造成巨大采空區(qū)等，越來越多的人開始談煤色變，認(rèn)為煤炭行業(yè)開始走向沒落，將慢慢被天然氣、頁巖氣等清潔能源所取代。
但現(xiàn)實(shí)并不是那么樂觀，在一定時(shí)期內(nèi)，煤炭依然是中國的主體能源這一地位不可能改變?！案幻?、貧油、少氣”是我國能源資源的鮮明特點(diǎn)。我國煤炭資源總量5.9萬億噸，占一次能源資源總量的94%，而石油、天然氣資源僅占6%，且其增產(chǎn)難度大，對(duì)外依存度約為58%和30%。事實(shí)上，在這一輪“煤改氣”中，有的地方鍋爐改造完畢，卻連調(diào)試用的天然氣都沒有。
煤炭一直是我國的能源支柱，新中國成立以來，共有620億噸煤炭流向全國各地，支撐著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，煤炭生產(chǎn)利用對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總量和增量的貢獻(xiàn)率達(dá)到15%和18%。從上世紀(jì)90年代起，我國就已成為世界最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)路耀華稱，煤炭為電力、冶金、建材、化工等行業(yè)提供了70%的原料或燃料，每生產(chǎn)1千瓦時(shí)電、1噸鋼、1噸水泥、1噸合成氨需要消耗320克、0.6噸、0.13噸、1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2013年全國煤炭消費(fèi)36.1億噸，占一次能源消費(fèi)的65.7%，有效保障了國家能源的穩(wěn)定供應(yīng)。預(yù)計(jì)到2020年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比率仍將占60%左右。
“大范圍的霧霾天氣，對(duì)煤炭清潔高效利用提出了更高要求，從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，我國煤炭消費(fèi)增速下降，但基于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度，煤炭總量仍將保持適度增加。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政說。中煤協(xié)組織的煤炭峰值預(yù)測(cè)研討會(huì)認(rèn)為，到2020年，全國煤炭消費(fèi)量將達(dá)到48億噸左右，比2013年要增加約12億噸。
有業(yè)內(nèi)人士稱：長(zhǎng)期以來，我國石油天然氣嚴(yán)重依賴進(jìn)口，如果大范圍、大規(guī)模放棄煤炭，無異于將能源命脈徹底交給他人，而目前也沒有哪一個(gè)國家能夠承擔(dān)起為中國提供全部能源的重任。
問題出在利用環(huán)節(jié)
春節(jié)前，北方持續(xù)的霧霾天氣愁煞了國人。但就是在這樣的情形下，環(huán)保部官員陪同央視記者暗訪河北某電廠，依然發(fā)現(xiàn)了煙囪“拖尾”這樣的現(xiàn)象，被環(huán)保部官員描述為“超標(biāo)排放”。
在煤炭?jī)r(jià)格如此低廉的情況下，燃煤電廠依然在算自己的成本小賬，這不得不讓人感嘆。
目前，煤炭在全球仍然占有相當(dāng)大的比例，2014年煤炭提供了全球30%的一次能源和44%的電力，預(yù)計(jì)到2035年煤炭仍然是世界最主要的一次能源之一。
煤炭作為我國主體能源的地位在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變。煤炭是我國儲(chǔ)量最豐富的化石能源，占96%。而且煤炭消費(fèi)長(zhǎng)期占我國一次能源消費(fèi)總量的70%左右（2014年占66%），預(yù)計(jì)到2030年，這一數(shù)字仍將保持在55%左右。
煤炭支撐了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。中國人均用電量從1980年不到300千瓦時(shí)增加到2014年的4038千瓦時(shí)，煤電提供了我國75%的電力;煤炭還提供了我國鋼鐵行業(yè)能源的86%、建材行業(yè)能源的79%以及約50%的化工產(chǎn)品原料。根據(jù)中國工程院研究，煤炭對(duì)中國GDP貢獻(xiàn)率超過15%。
同時(shí)，煤炭的粗放式開發(fā)也帶來了很多問題，主要是環(huán)境問題。比如，粗放式煤炭開發(fā)引發(fā)地下水和地表生態(tài)損傷、煤炭未優(yōu)質(zhì)化利用引起大氣污染。專家表示，但這不是煤炭本身的問題，而是利用煤的人沒有把煤炭利用好。
環(huán)保重壓之下，煤炭的清潔利用成為必選題，直接帶動(dòng)煤炭行業(yè)及涉煤行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
從國際上看，煤炭的清潔利用也不乏先例。不少發(fā)達(dá)國家也大量使用煤炭，2012年，美國、德國的人均煤炭消費(fèi)量就與我國相近。特別是20世紀(jì)80年代，德國煤炭年消費(fèi)量曾超過5億噸，每平方公里煤炭消費(fèi)強(qiáng)度接近今天的京津冀地區(qū)，環(huán)境卻治理得很好。
“目前煤炭清潔利用最大的障礙，不是技術(shù)，而是‘談煤色變’的偏見。”中國煤炭科學(xué)研究總院節(jié)能工程技術(shù)研究分院副院長(zhǎng)何國鋒說，作為多項(xiàng)潔凈煤專利技術(shù)的牽頭人，在產(chǎn)品推廣過程中，對(duì)方一聽煤就擺手的場(chǎng)景，令他十分頭疼。
無論是從能源供應(yīng)，還是從經(jīng)濟(jì)性考量，加快推廣煤炭清潔利用技術(shù)，作為富煤、貧油、少氣的國家，立足于煤、做好煤炭文章，才是實(shí)施能源轉(zhuǎn)型、保障能源安全的主要路徑。
一家大型電廠負(fù)責(zé)人在不久前接受媒體采訪時(shí)說，目前，在中國要避免談煤，那是不可想象的。這是由我國的“家底”決定的，多煤、少油、缺氣。曾經(jīng)有段時(shí)間，“棄煤”成為流行一時(shí)的觀點(diǎn)，很“時(shí)髦”。但是幾年過去了，這種觀點(diǎn)被證實(shí)并不可行。這是由我國的能源稟賦所決定的。但是，最近幾年頻頻“爆表”的霧霾提示我們，我們所賴以生存的環(huán)境容量已經(jīng)達(dá)到極限。所以在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，雖然煤炭都將作為主力能源存在，但是鑒于目前的環(huán)境容量，必須要做的就是清潔、高效地利用煤炭。這位負(fù)責(zé)人表示，煤電清潔發(fā)展是煤炭清潔高效利用的主要內(nèi)容之一，其中的燃煤電廠超低排放是重要表現(xiàn)。我們的思路需要從控煤變成控排放。
專家認(rèn)為，我國“貧油、少氣、富煤”的能源賦存結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。煤炭并無“原罪”，長(zhǎng)久以來對(duì)煤炭直接、粗放的燃燒才是造成污染的主要原因。
清潔利用才是王道
“什么時(shí)候煤炭能夠清潔利用了，煤炭行業(yè)才能真正走出困境?！?月6日，山西省省長(zhǎng)李小鵬在山西代表團(tuán)討論會(huì)上表示。他在談到解決當(dāng)下煤炭行業(yè)的困境時(shí)指出，煤炭的清潔高效安全利用才是根本。
行業(yè)發(fā)展的病根已經(jīng)找到，關(guān)鍵在于破解。對(duì)此李小鵬表示改革才是關(guān)鍵?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，要按照中央對(duì)能源革命的總體要求，大力推動(dòng)煤炭的消費(fèi)革命、供給革命、管理革命、科技革命，還要擴(kuò)大煤炭的開放合作?！?/span>
改革是目的，創(chuàng)新與合作才是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！笆澜缟线€有很多資源產(chǎn)出國，我們會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，按照高碳資源低碳發(fā)展，黑色煤炭綠色發(fā)展的工程，打贏煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”
民建中央主席陳昌智認(rèn)為，燃煤排放是我國大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源，因此，促進(jìn)煤炭清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)從“黑色”發(fā)展模式向“綠色”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
他建議，第一，大力推進(jìn)集約高效的能源消費(fèi)方式。重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)，提高清潔煤炭消費(fèi)比例。第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。要規(guī)劃和管理煤炭從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)绞褂玫娜^程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)，加大煤炭清潔高效利用技術(shù)開發(fā)投入和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度。第三，加大主持潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。制定相關(guān)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的稅收優(yōu)惠政策，建立煤炭清潔化利用技術(shù)的應(yīng)用與推廣示范機(jī)制，建立煤炭清潔化利用發(fā)展基金。第四，強(qiáng)化煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。提高中小燃煤裝置排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新；改革環(huán)保執(zhí)法體制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效治理區(qū)域間污染。第五，健全市場(chǎng)減排機(jī)制，提高減排效率。在全國范圍內(nèi)推廣二氧化硫、二氧化碳等領(lǐng)域的排放權(quán)交易制度，在行業(yè)內(nèi)部、區(qū)域或全國范圍內(nèi)進(jìn)行總量平衡，以最經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)減排。
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說，山西因煤而困，也承受著環(huán)保的壓力。利用新技術(shù)，山西可以將煤炭和環(huán)保結(jié)合起來，搭建平臺(tái)，聚集資金和人才，打造具有全球領(lǐng)先水平的煤炭清潔利用基地。談到煤炭清潔利用的方向，陳吉寧認(rèn)為，可以將煤轉(zhuǎn)化成電，大規(guī)模開拓用電市場(chǎng)，這不光能解決霧霾問題，還能提高老百姓生活品質(zhì)。
全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)姜耀東認(rèn)為，做好煤炭的清潔高效利用，不僅推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)于我國的能源安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以極大地推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境改善以及應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，特別是有利于污染物減排和碳減排戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
“推進(jìn)我國煤炭清潔高效利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且艱巨的任務(wù)，需在戰(zhàn)略、技術(shù)、管理等多個(gè)層面高度重視?！苯珫|表示，在當(dāng)前煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯、90%的煤炭企業(yè)虧損的困境下，更應(yīng)加大對(duì)煤炭清潔高效開發(fā)利用高新技術(shù)在財(cái)政貼息、企業(yè)所得稅、增值稅、金融等方面的政策優(yōu)惠力度，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體加大對(duì)煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和不同渠道民間資本設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、綠色信貸等，積極推進(jìn)先進(jìn)煤炭工程技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
清潔高效利用入編國家專項(xiàng)
就在兩會(huì)召開前，科技部發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃高性能計(jì)算等重點(diǎn)專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），公布了10個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南，“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”位列其中。
根據(jù)《通知》，該專項(xiàng)重點(diǎn)圍繞煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、燃煤污染控制、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、工業(yè)余能回收利用、工業(yè)流程及裝備節(jié)能、數(shù)據(jù)中心及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能7個(gè)創(chuàng)新（技術(shù)方向）部署23個(gè)重點(diǎn)研究任務(wù)。專項(xiàng)實(shí)施周期為5年（2016~2020）。
《通知》指出，按照分步實(shí)施、重點(diǎn)突出原則，2016年首批在7個(gè)技術(shù)方向啟動(dòng)16個(gè)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目設(shè)1名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目下設(shè)課題數(shù)原則上不超過5個(gè)，每個(gè)課題設(shè)1名課題負(fù)責(zé)人，課題承擔(dān)單位原則上不超過5個(gè)。
涉及煤炭清潔高效利用的項(xiàng)目有：1.煤炭高效發(fā)電，包括新型超臨界CO2、CO2/水蒸汽復(fù)合工質(zhì)循環(huán)發(fā)電基礎(chǔ)研究（基礎(chǔ)研究類）和超超臨界循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)研發(fā)與示范（應(yīng)用示范類）。2.煤炭清潔轉(zhuǎn)化，包括低變質(zhì)煤直接轉(zhuǎn)化反應(yīng)和催化基礎(chǔ)研究（基礎(chǔ)研究類）和煤熱解氣化分質(zhì)轉(zhuǎn)化制清潔燃?xì)怅P(guān)鍵技術(shù)（共性關(guān)鍵技術(shù)類），以及煤轉(zhuǎn)化廢水處理、回用和資源化關(guān)鍵技術(shù)（共性關(guān)鍵技術(shù)類）。3.燃煤污染控制，包括燃煤PM2.5及Hg控制技術(shù)（共性關(guān)鍵技術(shù)類）、燃煤污染物（SO2/NOx/PM）一體化控制技術(shù)工程示范（應(yīng)用示范類）等。
煤炭清潔高效利用在我國已經(jīng)有20多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是在我國煤炭市場(chǎng)陷入低迷，煤炭企業(yè)陷入困境的近幾年受到了國家相關(guān)部門的高度重視，被視為我國煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
2014年底，國家能源局會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》，提出了到2020年的目標(biāo)和9項(xiàng)主要任務(wù)、5項(xiàng)保障措施。
2015年5月，國家能源局又發(fā)布了《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》（2015~2020年），從煤炭提質(zhì)加工、燃煤發(fā)電、煤化工、燃煤鍋爐、煤炭分質(zhì)分級(jí)利用、民用散煤治理、減少污染物排放等7個(gè)方面提出重點(diǎn)工作和到2020年的工作目標(biāo)。國家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的重要著力點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭清潔高效利用的科技創(chuàng)新支持，解決煤炭清潔高效利用中的重大問題。在增強(qiáng)對(duì)清潔能源支持的同時(shí)，增加對(duì)煤炭清潔高效利用的支持。建立科技創(chuàng)新模式，健全科技創(chuàng)新體系，加快組織實(shí)施重大科技國家攻關(guān)工程，對(duì)煤炭利用過程中的重大技術(shù)方向和關(guān)鍵共性科技問題開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，將重大示范技術(shù)列入國家重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新工程。
2016年1月18日，國家能源局公布了《煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)與裝備擬推薦目錄（第一批）》，推薦了XJM-S28型煤用高效浮選機(jī)等27項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)。
