0335-8509966
搜索
河北財(cái)政創(chuàng)新資金管理機(jī)制支持大氣污染防治
來(lái)源: 財(cái)政部網(wǎng)站
|
作者:責(zé)任編輯：smartfog
|
發(fā)布時(shí)間: 2016-03-30
|
548 次瀏覽
|
分享到:
2015年，河北省空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，設(shè)區(qū)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均190天，同比增加38天；PM2.5平均濃度77微克/立方米，同比下降18.9%，降幅居京津冀及周邊七省區(qū)市首位，比2013年下降28.7%，提前2年達(dá)到國(guó)家目標(biāo)要求；PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比分別下降17.6%、25.0%和3.6%。
2015年，河北省空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，設(shè)區(qū)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均190天，同比增加38天；PM2.5平均濃度77微克/立方米，同比下降18.9%，降幅居京津冀及周邊七省區(qū)市首位，比2013年下降28.7%，提前2年達(dá)到國(guó)家目標(biāo)要求；PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比分別下降17.6%、25.0%和3.6%。
數(shù)字是枯燥的，但藍(lán)天白云是生動(dòng)的。它見證了河北上下戮力同心，打好打贏治理大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的鏗鏘腳步。這其中，中央和地方大氣治理資金的綜合統(tǒng)籌、有效調(diào)度、規(guī)范使用和科學(xué)監(jiān)管等機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)和支柱作用。
籌——廣開財(cái)源，做大治污資金“蛋糕”
近幾年，河北人對(duì)霧霾有著切膚之痛。在國(guó)家環(huán)保部每月公布的74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量排名中，河北總有六七個(gè)城市位居倒十。
治理大氣污染，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，成為河北最緊迫、最重要的政治任務(wù)和民生工程。
“樹立環(huán)境優(yōu)先的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打好打贏治理大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)?！焙颖笔∥瘯?、省人大常委會(huì)主任趙克志的話語(yǔ)擲地有聲。
自2013年國(guó)家實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，河北省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，將之作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重中之重。
河北省省長(zhǎng)張慶偉多次主持召開全省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)作為，精準(zhǔn)治污，以更大的決心、更有力的舉措應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)。
河北的大氣污染問(wèn)題是長(zhǎng)期粗放型發(fā)展的累積結(jié)果。解決起來(lái)談何容易，必須統(tǒng)一全省意志，凝聚起各級(jí)、各部門和全社會(huì)的合力。加大政府投入、規(guī)范有效使用財(cái)政資金是其必然的選擇之一。
大河有水小河滿。為了籌措更多的資金投入大氣污染防治，從省到市到縣，河北各級(jí)財(cái)政八仙過(guò)海各顯其能。
近幾年，河北財(cái)政通過(guò)整合預(yù)算資金，調(diào)整預(yù)算安排，統(tǒng)籌省級(jí)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等相關(guān)專項(xiàng)資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，按照“渠道不變、用途不亂、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，優(yōu)先支持大氣污染防治相關(guān)支出。
2013年—2015年，中央和地方共投入457.3億元用于大氣污染治理，其中中央投入179.9億元，地方277.4億元。按年度計(jì)算，2013年投入120億元，2014年投入160.3億元，2015年投入177億元，呈逐年增加態(tài)勢(shì)。
為加大防治力度，去年，京津冀還建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。京津兩市分別對(duì)口幫扶河北省廊坊、保定和唐山、滄州四市，并給予8.6億元的資金支持。
多龍頭“放水”，讓河北大氣治理資金池不斷擴(kuò)大，有力支持了各項(xiàng)治理工程的開展。
投——精準(zhǔn)投放，因地因事綜合施治
時(shí)值取暖季節(jié)，又是做飯時(shí)間，可邯鄲市叢臺(tái)區(qū)的城中村———新東莊卻看不到炊煙裊裊的景象。村民閆北付指著街道兩旁民居墻上的一根根黃色管道說(shuō)：“從去年冬季開始，我們村就不再燒煤了。用天然氣做飯、取暖，方便、衛(wèi)生還省錢，好處可多了！”
作為全省試點(diǎn)，邯鄲市從去年5月開始，投入12億元，對(duì)主城區(qū)及周邊外擴(kuò)5公里區(qū)域內(nèi)的309個(gè)村莊（社區(qū))、13萬(wàn)戶家庭實(shí)施“煤改氣”工程改造。
邯鄲市財(cái)政局局長(zhǎng)翟廣平表示，為了加快“煤改氣”步伐，邯鄲市按照“改造政府補(bǔ)貼，不足用戶補(bǔ)齊”原則，對(duì)燃煤用戶實(shí)施“煤改氣”購(gòu)買燃?xì)獗趻鞝t的，予以每戶3000元財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)居民用天然氣做飯和冬季取暖。
據(jù)測(cè)算，邯鄲“煤改氣”工程全部完工后，年可削減煤炭消費(fèi)量約32萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放約6440噸、煙粉塵排放約1.9萬(wàn)噸、爐渣排放約9.7萬(wàn)噸。
燃煤是河北省大氣污染第一源頭，減煤就是減排。邯鄲的“煤改氣”工程，無(wú)疑抓住了大氣污染防治的“牛鼻子”。
削減煤炭消費(fèi)，可以對(duì)污染源“釜底抽薪”，可對(duì)于燃煤和排放大戶———工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，受氣源、成本等因素影響，短期內(nèi)用天然氣或電力全部替代煤炭使用并不現(xiàn)實(shí)。
鑒于此，河北省去年投入資金7.1億元對(duì)燃煤鍋爐實(shí)施提前淘汰和節(jié)能環(huán)保提升改造，改造后達(dá)到二級(jí)及以上能效標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐，按每蒸噸不超過(guò)2萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金不超過(guò)總投資的50%。對(duì)拆除取締、置換調(diào)整、更新?lián)Q代等方式實(shí)施燃煤鍋爐淘汰的，也按每蒸噸不超過(guò)2萬(wàn)元給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
在強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)燃煤鍋爐減排的同時(shí)，河北省還通過(guò)財(cái)政預(yù)算調(diào)控措施，大力推進(jìn)粘土磚瓦窯取締、“拔煙囪”、黃標(biāo)車淘汰等專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)同防控，綜合施治，做足減排文章。對(duì)超額完成治理任務(wù)的市、縣，省財(cái)政在資金分配時(shí)給予重點(diǎn)資金獎(jiǎng)勵(lì)，此舉激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了地方政府防治污染積極性，確保了省政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)的按時(shí)完成。
煙塵、二氧化硫、氮氧化物數(shù)值分別為3毫克/標(biāo)立方米、21毫克/標(biāo)立方米和34毫克/標(biāo)立方米，優(yōu)于國(guó)家超低排放要求。這是河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站近日發(fā)布的沙河電廠1號(hào)機(jī)組環(huán)保排放監(jiān)測(cè)報(bào)告的部分內(nèi)容。
去年10月24日，沙河電廠投資1.8億元對(duì)兩臺(tái)600兆瓦機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，以貫徹河北省提出的到2015年底，新建、在建火電機(jī)組以及現(xiàn)有30萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組主要污染物——二氧化硫、氮氧化物和煙塵每標(biāo)準(zhǔn)立方米排放濃度分別小于35毫克、50毫克、5毫克的要求。今年1月29日，沙河電廠1號(hào)機(jī)組超低排放改造項(xiàng)目順利通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。
據(jù)了解，沙河電廠1號(hào)機(jī)組是通過(guò)關(guān)停河北興泰發(fā)電有限責(zé)任公司部分機(jī)組，在沙河市異地建設(shè)的“上大壓小”工程，同步建設(shè)了煙氣脫硫、脫硝裝置、應(yīng)用中水系統(tǒng)。
沙河電廠主動(dòng)投入巨資對(duì)新建的工業(yè)鍋爐進(jìn)行節(jié)能環(huán)保提升改造，其中有國(guó)家和河北省污染物排放“紅線”倒逼的原因，也與各級(jí)政府的財(cái)政資金扶持密切相關(guān)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年河北省共完成燃煤機(jī)組超低排放改造252臺(tái)；關(guān)停取締實(shí)心粘土磚瓦窯2780座，徹底解決260萬(wàn)噸燃煤低空直排、污染嚴(yán)重問(wèn)題；拆除廢棄煙囪351根，淘汰建成區(qū)燃煤鍋爐3829臺(tái)、11958蒸噸，減少燃煤使用195萬(wàn)噸；淘汰黃標(biāo)車20.98萬(wàn)輛，3年累計(jì)淘汰147萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域黃標(biāo)車全部淘汰，累計(jì)推廣新能源汽車21323輛，全面供應(yīng)了國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油；設(shè)區(qū)市城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到64%，縣級(jí)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到56%，完成296個(gè)責(zé)任主體滅失礦山治理……
數(shù)字是枯燥的，卻又是最有說(shuō)服力的。其中蘊(yùn)含了河北各級(jí)財(cái)政切中治污要害，精準(zhǔn)投放資金，因地、因事綜合施治的不懈努力。
助—— 增綠添彩，優(yōu)化美化生態(tài)環(huán)境
春節(jié)剛過(guò)，贊皇縣張楞鄉(xiāng)下徐樂村的田地里就熱鬧起來(lái)。刨坑，栽樹，澆水……村民們干得熱火朝天。
贊皇縣副縣長(zhǎng)高旭民說(shuō)，該縣去年原定的造林任務(wù)數(shù)是5.1萬(wàn)畝，由于村民熱情高漲，不得不調(diào)高到了6萬(wàn)畝。
贊皇農(nóng)民之所以熱衷于種樹，與政府推行的財(cái)政激勵(lì)措施有著很大關(guān)系。高旭民介紹，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府多年的宣傳發(fā)動(dòng)，“果農(nóng)比糧農(nóng)更富”的觀念日益深入人心。同時(shí)，他們制定了相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)大戶造林———對(duì)成方連片達(dá)500畝以上的，給予10萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；1000畝以上的，給予20萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，有效帶動(dòng)了全縣造林綠化的規(guī)模化水平。
“要甩掉重污染城市的‘黑帽子’，就是要‘兩手抓’，一手抓污染治理，大力減少污染排放；另一手抓生態(tài)改善，大規(guī)模開展植樹綠化，人人行動(dòng)，見縫插綠，全力打造綠色省會(huì)?！焙颖笔∥Ｎ⑹仪f市委書記孫瑞彬說(shuō)。
在2014年財(cái)政投入3億多元、全市投入近15億元，重點(diǎn)實(shí)施“十大”造林綠化工程的基礎(chǔ)上，2015年，石家莊以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為目標(biāo)，實(shí)施了“2345”綠化工程，即抓好環(huán)省會(huì)生態(tài)綠化、環(huán)省會(huì)經(jīng)濟(jì)林“兩環(huán)”，東部平原農(nóng)田林網(wǎng)、中部丘陵區(qū)經(jīng)濟(jì)林、西部山區(qū)生態(tài)綠化“三大片區(qū)”，44條高速、國(guó)道、省道完善提升綠化工程，5條河流（滹沱河、大沙河、木刀溝、槐河、姊河)綠化工程。
“2014年造林綠化的60萬(wàn)畝，相當(dāng)于兩個(gè)多省會(huì)主城區(qū)的面積。2015年，市財(cái)政投入3.5億元，加上中央、省、各縣財(cái)政投入以及社會(huì)力量投入共計(jì)16億多元，再造了兩個(gè)綠色省會(huì)?！笔仪f市林業(yè)局局長(zhǎng)楊建秋頗為自豪。
5年間，石家莊市累計(jì)投入資金130億元，在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模植樹造林。綠量的增加，不僅給市民帶來(lái)了優(yōu)美的環(huán)境，也不斷改善著周邊的空氣質(zhì)量。
“1公頃樹木每小時(shí)能消耗1000千克二氧化碳，釋放730千克氧氣。一棵樹就是一臺(tái)吸塵器，一片林就是一座制氧站，大面積植樹綠化，對(duì)于改善大氣質(zhì)量具有倍增效果?！睏罱ㄇ镎f(shuō)。
統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，河北省籌措資金20.6億元，用于退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)，有力支持了各地的呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)。
調(diào)——?jiǎng)?chuàng)新謀變，用機(jī)制聚合活力因子
變則通，不變則壅。以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新謀變，主動(dòng)作為，河北財(cái)政系統(tǒng)通過(guò)全面創(chuàng)新資金管理機(jī)制，聚合了活力因子，給大氣污染防治注入了新活力。
去年，保定市個(gè)別區(qū)縣由于資金支出不及時(shí)，2.1億元的大氣治理結(jié)余資金被保定市財(cái)政局通過(guò)財(cái)政結(jié)算方式收回。
“有錢卻花不出去，特別是在大氣污染治理任務(wù)急迫的當(dāng)下，讓大氣治理資金睡大覺，是典型的不作為行為。我們這樣做的目的就是要督導(dǎo)區(qū)縣加快資金支出進(jìn)度，推動(dòng)治理項(xiàng)目早日見效，讓老百姓早一天受益?！北６ㄊ胸?cái)政局局長(zhǎng)康愛民解釋說(shuō)。
很快，這2.1億元資金被保定市調(diào)整用于能夠及時(shí)形成實(shí)際支出的“煤改氣”、集中供熱、鍋爐淘汰改造等項(xiàng)目，短短3個(gè)月時(shí)間就完成了省定支出任務(wù)。
大氣治理資金支出慢、結(jié)存量大，原因是多方面的，但根本原因是管理體制不順暢和機(jī)制不靈活。河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)高志立表示，中央和河北省委、省政府不遺余力地支持河北大氣污染防治，財(cái)政部門必須當(dāng)好管家角色，不斷改革創(chuàng)新，完善機(jī)制，讓每一筆財(cái)政資金都能發(fā)揮其應(yīng)有作用。為此，2015年，河北省財(cái)政在認(rèn)真分析問(wèn)題成因的基礎(chǔ)上，3次上書省政府，提出改進(jìn)完善大氣治理資金分配管理意見，在省政府的大力支持下實(shí)施了多項(xiàng)改革。
過(guò)去，中央和省級(jí)大氣治理資金主要采取項(xiàng)目法分配，也就是省里確定項(xiàng)目和資金分配方案，市縣執(zhí)行，在推動(dòng)過(guò)程中容易出現(xiàn)省定的治理項(xiàng)目脫離市縣實(shí)際、抓不住治理要點(diǎn)，而地方想干的干不了、不想干的必須干的尷尬情況。從去年開始，河北財(cái)政強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，改革分配機(jī)制，將項(xiàng)目法為主調(diào)整為因素法為主，強(qiáng)化了地方政府的主體責(zé)任。
按照新的分配機(jī)制，河北財(cái)政堅(jiān)持突出重點(diǎn)、因素分配、因地制宜、統(tǒng)籌使用、績(jī)效導(dǎo)向的原則，根據(jù)市縣所承擔(dān)的大氣污染防治任務(wù)和環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，并結(jié)合日常監(jiān)督檢查、目標(biāo)完成進(jìn)度和資金使用績(jī)效等情況對(duì)資金實(shí)行差別化分配，切塊下達(dá)資金，由市縣政府統(tǒng)籌用于大氣污染防治相關(guān)工作。
河北省財(cái)政廳資環(huán)處處長(zhǎng)馮鴻雁認(rèn)為，以因素法為主切塊下達(dá)資金，擴(kuò)大了地方自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了市縣的積極性，市縣可以因地制宜，把錢花在真正需要的地方，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了市縣政府責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，符合預(yù)算法和環(huán)保法的精神主旨。
在此基礎(chǔ)上，河北財(cái)政還創(chuàng)新資金監(jiān)管機(jī)制，以加快財(cái)政資金支出進(jìn)度為抓手，定期考核、發(fā)布各市縣大氣治理資金支出進(jìn)度；對(duì)支出慢的，由省政府進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)；對(duì)因自身原因不能按時(shí)完成支出任務(wù)的，由省或市通過(guò)財(cái)政結(jié)算方式收回，重新分配，并將之作為資金分配扣減因素，減少以后年度對(duì)其的資金支持；對(duì)因政策、客觀原因?qū)е碌墓ぷ魍苿?dòng)存在實(shí)際困難、短期又難以完成目標(biāo)任務(wù)或項(xiàng)目已取消的結(jié)存資金，則由市縣政府統(tǒng)籌調(diào)劑，用于大氣污染防治急需的、短期內(nèi)能夠形成實(shí)際支出的其他大氣污染防治項(xiàng)目。2015年，通過(guò)密集調(diào)度與監(jiān)管，河北省大氣治理資金支出進(jìn)度明顯加快，年度資金支出達(dá)95%，比上年加快51個(gè)百分點(diǎn)。
壯士斷腕治霧霾，不信藍(lán)天喚不來(lái)！今年，河北財(cái)政將乘省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的東風(fēng)，繼續(xù)圍繞大氣污染防治工作重點(diǎn)，在資金籌措、分配使用、監(jiān)督管理上精心謀劃、銳意創(chuàng)新，尤其在開拓財(cái)源上積極作為，積極與國(guó)際金融組織合作，引入世行、亞行和德國(guó)復(fù)興銀行優(yōu)惠貸款，設(shè)立河北省藍(lán)天投資基金，推動(dòng)企業(yè)污染防治與技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，進(jìn)一步完善大氣治理資金分配機(jī)制，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，在對(duì)資金使用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果進(jìn)行客觀公開評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
數(shù)字是枯燥的，但藍(lán)天白云是生動(dòng)的。它見證了河北上下戮力同心，打好打贏治理大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的鏗鏘腳步。這其中，中央和地方大氣治理資金的綜合統(tǒng)籌、有效調(diào)度、規(guī)范使用和科學(xué)監(jiān)管等機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)和支柱作用。
籌——廣開財(cái)源，做大治污資金“蛋糕”
近幾年，河北人對(duì)霧霾有著切膚之痛。在國(guó)家環(huán)保部每月公布的74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量排名中，河北總有六七個(gè)城市位居倒十。
治理大氣污染，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，成為河北最緊迫、最重要的政治任務(wù)和民生工程。
“樹立環(huán)境優(yōu)先的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決打好打贏治理大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)?！焙颖笔∥瘯?、省人大常委會(huì)主任趙克志的話語(yǔ)擲地有聲。
自2013年國(guó)家實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，河北省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，將之作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重中之重。
河北省省長(zhǎng)張慶偉多次主持召開全省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)作為，精準(zhǔn)治污，以更大的決心、更有力的舉措應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地完成大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)。
河北的大氣污染問(wèn)題是長(zhǎng)期粗放型發(fā)展的累積結(jié)果。解決起來(lái)談何容易，必須統(tǒng)一全省意志，凝聚起各級(jí)、各部門和全社會(huì)的合力。加大政府投入、規(guī)范有效使用財(cái)政資金是其必然的選擇之一。
大河有水小河滿。為了籌措更多的資金投入大氣污染防治，從省到市到縣，河北各級(jí)財(cái)政八仙過(guò)海各顯其能。
近幾年，河北財(cái)政通過(guò)整合預(yù)算資金，調(diào)整預(yù)算安排，統(tǒng)籌省級(jí)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等相關(guān)專項(xiàng)資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，按照“渠道不變、用途不亂、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，優(yōu)先支持大氣污染防治相關(guān)支出。
2013年—2015年，中央和地方共投入457.3億元用于大氣污染治理，其中中央投入179.9億元，地方277.4億元。按年度計(jì)算，2013年投入120億元，2014年投入160.3億元，2015年投入177億元，呈逐年增加態(tài)勢(shì)。
為加大防治力度，去年，京津冀還建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。京津兩市分別對(duì)口幫扶河北省廊坊、保定和唐山、滄州四市，并給予8.6億元的資金支持。
多龍頭“放水”，讓河北大氣治理資金池不斷擴(kuò)大，有力支持了各項(xiàng)治理工程的開展。
投——精準(zhǔn)投放，因地因事綜合施治
時(shí)值取暖季節(jié)，又是做飯時(shí)間，可邯鄲市叢臺(tái)區(qū)的城中村———新東莊卻看不到炊煙裊裊的景象。村民閆北付指著街道兩旁民居墻上的一根根黃色管道說(shuō)：“從去年冬季開始，我們村就不再燒煤了。用天然氣做飯、取暖，方便、衛(wèi)生還省錢，好處可多了！”
作為全省試點(diǎn)，邯鄲市從去年5月開始，投入12億元，對(duì)主城區(qū)及周邊外擴(kuò)5公里區(qū)域內(nèi)的309個(gè)村莊（社區(qū))、13萬(wàn)戶家庭實(shí)施“煤改氣”工程改造。
邯鄲市財(cái)政局局長(zhǎng)翟廣平表示，為了加快“煤改氣”步伐，邯鄲市按照“改造政府補(bǔ)貼，不足用戶補(bǔ)齊”原則，對(duì)燃煤用戶實(shí)施“煤改氣”購(gòu)買燃?xì)獗趻鞝t的，予以每戶3000元財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)居民用天然氣做飯和冬季取暖。
據(jù)測(cè)算，邯鄲“煤改氣”工程全部完工后，年可削減煤炭消費(fèi)量約32萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放約6440噸、煙粉塵排放約1.9萬(wàn)噸、爐渣排放約9.7萬(wàn)噸。
燃煤是河北省大氣污染第一源頭，減煤就是減排。邯鄲的“煤改氣”工程，無(wú)疑抓住了大氣污染防治的“牛鼻子”。
削減煤炭消費(fèi)，可以對(duì)污染源“釜底抽薪”，可對(duì)于燃煤和排放大戶———工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，受氣源、成本等因素影響，短期內(nèi)用天然氣或電力全部替代煤炭使用并不現(xiàn)實(shí)。
鑒于此，河北省去年投入資金7.1億元對(duì)燃煤鍋爐實(shí)施提前淘汰和節(jié)能環(huán)保提升改造，改造后達(dá)到二級(jí)及以上能效標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐，按每蒸噸不超過(guò)2萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金不超過(guò)總投資的50%。對(duì)拆除取締、置換調(diào)整、更新?lián)Q代等方式實(shí)施燃煤鍋爐淘汰的，也按每蒸噸不超過(guò)2萬(wàn)元給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
在強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)燃煤鍋爐減排的同時(shí)，河北省還通過(guò)財(cái)政預(yù)算調(diào)控措施，大力推進(jìn)粘土磚瓦窯取締、“拔煙囪”、黃標(biāo)車淘汰等專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)同防控，綜合施治，做足減排文章。對(duì)超額完成治理任務(wù)的市、縣，省財(cái)政在資金分配時(shí)給予重點(diǎn)資金獎(jiǎng)勵(lì)，此舉激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了地方政府防治污染積極性，確保了省政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)的按時(shí)完成。
煙塵、二氧化硫、氮氧化物數(shù)值分別為3毫克/標(biāo)立方米、21毫克/標(biāo)立方米和34毫克/標(biāo)立方米，優(yōu)于國(guó)家超低排放要求。這是河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站近日發(fā)布的沙河電廠1號(hào)機(jī)組環(huán)保排放監(jiān)測(cè)報(bào)告的部分內(nèi)容。
去年10月24日，沙河電廠投資1.8億元對(duì)兩臺(tái)600兆瓦機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，以貫徹河北省提出的到2015年底，新建、在建火電機(jī)組以及現(xiàn)有30萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組主要污染物——二氧化硫、氮氧化物和煙塵每標(biāo)準(zhǔn)立方米排放濃度分別小于35毫克、50毫克、5毫克的要求。今年1月29日，沙河電廠1號(hào)機(jī)組超低排放改造項(xiàng)目順利通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。
據(jù)了解，沙河電廠1號(hào)機(jī)組是通過(guò)關(guān)停河北興泰發(fā)電有限責(zé)任公司部分機(jī)組，在沙河市異地建設(shè)的“上大壓小”工程，同步建設(shè)了煙氣脫硫、脫硝裝置、應(yīng)用中水系統(tǒng)。
沙河電廠主動(dòng)投入巨資對(duì)新建的工業(yè)鍋爐進(jìn)行節(jié)能環(huán)保提升改造，其中有國(guó)家和河北省污染物排放“紅線”倒逼的原因，也與各級(jí)政府的財(cái)政資金扶持密切相關(guān)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年河北省共完成燃煤機(jī)組超低排放改造252臺(tái)；關(guān)停取締實(shí)心粘土磚瓦窯2780座，徹底解決260萬(wàn)噸燃煤低空直排、污染嚴(yán)重問(wèn)題；拆除廢棄煙囪351根，淘汰建成區(qū)燃煤鍋爐3829臺(tái)、11958蒸噸，減少燃煤使用195萬(wàn)噸；淘汰黃標(biāo)車20.98萬(wàn)輛，3年累計(jì)淘汰147萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域黃標(biāo)車全部淘汰，累計(jì)推廣新能源汽車21323輛，全面供應(yīng)了國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油；設(shè)區(qū)市城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到64%，縣級(jí)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到56%，完成296個(gè)責(zé)任主體滅失礦山治理……
數(shù)字是枯燥的，卻又是最有說(shuō)服力的。其中蘊(yùn)含了河北各級(jí)財(cái)政切中治污要害，精準(zhǔn)投放資金，因地、因事綜合施治的不懈努力。
助—— 增綠添彩，優(yōu)化美化生態(tài)環(huán)境
春節(jié)剛過(guò)，贊皇縣張楞鄉(xiāng)下徐樂村的田地里就熱鬧起來(lái)。刨坑，栽樹，澆水……村民們干得熱火朝天。
贊皇縣副縣長(zhǎng)高旭民說(shuō)，該縣去年原定的造林任務(wù)數(shù)是5.1萬(wàn)畝，由于村民熱情高漲，不得不調(diào)高到了6萬(wàn)畝。
贊皇農(nóng)民之所以熱衷于種樹，與政府推行的財(cái)政激勵(lì)措施有著很大關(guān)系。高旭民介紹，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府多年的宣傳發(fā)動(dòng)，“果農(nóng)比糧農(nóng)更富”的觀念日益深入人心。同時(shí)，他們制定了相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)大戶造林———對(duì)成方連片達(dá)500畝以上的，給予10萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；1000畝以上的，給予20萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，有效帶動(dòng)了全縣造林綠化的規(guī)模化水平。
“要甩掉重污染城市的‘黑帽子’，就是要‘兩手抓’，一手抓污染治理，大力減少污染排放；另一手抓生態(tài)改善，大規(guī)模開展植樹綠化，人人行動(dòng)，見縫插綠，全力打造綠色省會(huì)?！焙颖笔∥Ｎ⑹仪f市委書記孫瑞彬說(shuō)。
在2014年財(cái)政投入3億多元、全市投入近15億元，重點(diǎn)實(shí)施“十大”造林綠化工程的基礎(chǔ)上，2015年，石家莊以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為目標(biāo)，實(shí)施了“2345”綠化工程，即抓好環(huán)省會(huì)生態(tài)綠化、環(huán)省會(huì)經(jīng)濟(jì)林“兩環(huán)”，東部平原農(nóng)田林網(wǎng)、中部丘陵區(qū)經(jīng)濟(jì)林、西部山區(qū)生態(tài)綠化“三大片區(qū)”，44條高速、國(guó)道、省道完善提升綠化工程，5條河流（滹沱河、大沙河、木刀溝、槐河、姊河)綠化工程。
“2014年造林綠化的60萬(wàn)畝，相當(dāng)于兩個(gè)多省會(huì)主城區(qū)的面積。2015年，市財(cái)政投入3.5億元，加上中央、省、各縣財(cái)政投入以及社會(huì)力量投入共計(jì)16億多元，再造了兩個(gè)綠色省會(huì)?！笔仪f市林業(yè)局局長(zhǎng)楊建秋頗為自豪。
5年間，石家莊市累計(jì)投入資金130億元，在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模植樹造林。綠量的增加，不僅給市民帶來(lái)了優(yōu)美的環(huán)境，也不斷改善著周邊的空氣質(zhì)量。
“1公頃樹木每小時(shí)能消耗1000千克二氧化碳，釋放730千克氧氣。一棵樹就是一臺(tái)吸塵器，一片林就是一座制氧站，大面積植樹綠化，對(duì)于改善大氣質(zhì)量具有倍增效果?！睏罱ㄇ镎f(shuō)。
統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，河北省籌措資金20.6億元，用于退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)，有力支持了各地的呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)。
調(diào)——?jiǎng)?chuàng)新謀變，用機(jī)制聚合活力因子
變則通，不變則壅。以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新謀變，主動(dòng)作為，河北財(cái)政系統(tǒng)通過(guò)全面創(chuàng)新資金管理機(jī)制，聚合了活力因子，給大氣污染防治注入了新活力。
去年，保定市個(gè)別區(qū)縣由于資金支出不及時(shí)，2.1億元的大氣治理結(jié)余資金被保定市財(cái)政局通過(guò)財(cái)政結(jié)算方式收回。
“有錢卻花不出去，特別是在大氣污染治理任務(wù)急迫的當(dāng)下，讓大氣治理資金睡大覺，是典型的不作為行為。我們這樣做的目的就是要督導(dǎo)區(qū)縣加快資金支出進(jìn)度，推動(dòng)治理項(xiàng)目早日見效，讓老百姓早一天受益?！北６ㄊ胸?cái)政局局長(zhǎng)康愛民解釋說(shuō)。
很快，這2.1億元資金被保定市調(diào)整用于能夠及時(shí)形成實(shí)際支出的“煤改氣”、集中供熱、鍋爐淘汰改造等項(xiàng)目，短短3個(gè)月時(shí)間就完成了省定支出任務(wù)。
大氣治理資金支出慢、結(jié)存量大，原因是多方面的，但根本原因是管理體制不順暢和機(jī)制不靈活。河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)高志立表示，中央和河北省委、省政府不遺余力地支持河北大氣污染防治，財(cái)政部門必須當(dāng)好管家角色，不斷改革創(chuàng)新，完善機(jī)制，讓每一筆財(cái)政資金都能發(fā)揮其應(yīng)有作用。為此，2015年，河北省財(cái)政在認(rèn)真分析問(wèn)題成因的基礎(chǔ)上，3次上書省政府，提出改進(jìn)完善大氣治理資金分配管理意見，在省政府的大力支持下實(shí)施了多項(xiàng)改革。
過(guò)去，中央和省級(jí)大氣治理資金主要采取項(xiàng)目法分配，也就是省里確定項(xiàng)目和資金分配方案，市縣執(zhí)行，在推動(dòng)過(guò)程中容易出現(xiàn)省定的治理項(xiàng)目脫離市縣實(shí)際、抓不住治理要點(diǎn)，而地方想干的干不了、不想干的必須干的尷尬情況。從去年開始，河北財(cái)政強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，改革分配機(jī)制，將項(xiàng)目法為主調(diào)整為因素法為主，強(qiáng)化了地方政府的主體責(zé)任。
按照新的分配機(jī)制，河北財(cái)政堅(jiān)持突出重點(diǎn)、因素分配、因地制宜、統(tǒng)籌使用、績(jī)效導(dǎo)向的原則，根據(jù)市縣所承擔(dān)的大氣污染防治任務(wù)和環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，并結(jié)合日常監(jiān)督檢查、目標(biāo)完成進(jìn)度和資金使用績(jī)效等情況對(duì)資金實(shí)行差別化分配，切塊下達(dá)資金，由市縣政府統(tǒng)籌用于大氣污染防治相關(guān)工作。
河北省財(cái)政廳資環(huán)處處長(zhǎng)馮鴻雁認(rèn)為，以因素法為主切塊下達(dá)資金，擴(kuò)大了地方自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了市縣的積極性，市縣可以因地制宜，把錢花在真正需要的地方，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了市縣政府責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，符合預(yù)算法和環(huán)保法的精神主旨。
在此基礎(chǔ)上，河北財(cái)政還創(chuàng)新資金監(jiān)管機(jī)制，以加快財(cái)政資金支出進(jìn)度為抓手，定期考核、發(fā)布各市縣大氣治理資金支出進(jìn)度；對(duì)支出慢的，由省政府進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)；對(duì)因自身原因不能按時(shí)完成支出任務(wù)的，由省或市通過(guò)財(cái)政結(jié)算方式收回，重新分配，并將之作為資金分配扣減因素，減少以后年度對(duì)其的資金支持；對(duì)因政策、客觀原因?qū)е碌墓ぷ魍苿?dòng)存在實(shí)際困難、短期又難以完成目標(biāo)任務(wù)或項(xiàng)目已取消的結(jié)存資金，則由市縣政府統(tǒng)籌調(diào)劑，用于大氣污染防治急需的、短期內(nèi)能夠形成實(shí)際支出的其他大氣污染防治項(xiàng)目。2015年，通過(guò)密集調(diào)度與監(jiān)管，河北省大氣治理資金支出進(jìn)度明顯加快，年度資金支出達(dá)95%，比上年加快51個(gè)百分點(diǎn)。
壯士斷腕治霧霾，不信藍(lán)天喚不來(lái)！今年，河北財(cái)政將乘省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的東風(fēng)，繼續(xù)圍繞大氣污染防治工作重點(diǎn)，在資金籌措、分配使用、監(jiān)督管理上精心謀劃、銳意創(chuàng)新，尤其在開拓財(cái)源上積極作為，積極與國(guó)際金融組織合作，引入世行、亞行和德國(guó)復(fù)興銀行優(yōu)惠貸款，設(shè)立河北省藍(lán)天投資基金，推動(dòng)企業(yè)污染防治與技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，進(jìn)一步完善大氣治理資金分配機(jī)制，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，在對(duì)資金使用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果進(jìn)行客觀公開評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
