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重拳治霧霾 讓藍(lán)天常在
來源:銅陵市環(huán)保局
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作者:佚名
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發(fā)布時(shí)間: 2016-04-09
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按日連續(xù)處罰；十種情形造成嚴(yán)重后果的，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；向大氣排放污染物的單位，最高可面臨一百萬元的罰款；設(shè)區(qū)的市主城區(qū)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成重污染企業(yè)搬遷、改造……
按日連續(xù)處罰；十種情形造成嚴(yán)重后果的，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；向大氣排放污染物的單位，最高可面臨一百萬元的罰款；設(shè)區(qū)的市主城區(qū)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成重污染企業(yè)搬遷、改造……《安徽省大氣污染防治條例》（下稱《條例》）于今年3月1日起施行，這部被稱為目前我省“最嚴(yán)格”的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，備受關(guān)注。日前，市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合銅陵實(shí)際，就條例的亮點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了解讀。據(jù)了解，《條例》包括9章102條，確定了政府負(fù)責(zé)、單位施治、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的大氣污染防治工作機(jī)制，突出從源頭到末端的全過程治理以及對多污染源的綜合治理。
亮點(diǎn)一超標(biāo)排污要重罰
《條例》規(guī)定，向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家和安徽省規(guī)定，取得排污許可證。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。污染物排放濃度不得超出國家和安徽省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。違者將面臨重罰———由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排污或者限制生產(chǎn)、停業(yè)整治，處以二十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
亮點(diǎn)二按日處罰無上限
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，違法向大氣排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
市環(huán)保局有關(guān)人士分析稱，針對當(dāng)前守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本，行政管理主體執(zhí)法不夠有力等問題，《條例》落實(shí)“實(shí)行最嚴(yán)格損害賠償制度、責(zé)任追究制度”的要求，實(shí)行從嚴(yán)從重原則，用法律責(zé)任“倒逼”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、達(dá)標(biāo)排放。
亮點(diǎn)三源頭防控污染物
《條例》從調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局等方面強(qiáng)化了大氣污染的源頭防控，要求實(shí)行高耗能高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入目錄制度、大氣污染物排放量等量削減替代制度。通過減量置換獲得大氣污染物排放總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，在置換的排放量未削減完成前，不得投入試生產(chǎn)。
亮點(diǎn)四多源全過程監(jiān)管
針對造成大氣污染的污染源眾多、情況復(fù)雜的現(xiàn)狀，《條例》不僅對工業(yè)和移動(dòng)源廢氣排放、揚(yáng)塵，以及秸稈焚燒等多污染源防治進(jìn)行規(guī)范，還以排污許可制度為主線，對排污實(shí)行全過程監(jiān)管，分別設(shè)專章針對城市、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船及其他大氣污染防治予以規(guī)定。
其中，對于城市大氣污染防治，《條例》要求將大氣通道、建筑物高度等納入城市總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止新建大氣污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，已建的應(yīng)當(dāng)搬遷、改造。
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活造成的污染，《條例》授權(quán)設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府劃定秸稈禁燃區(qū)域，授權(quán)市、縣人民政府規(guī)定煙花爆竹禁售、禁放或限售、限放的區(qū)域和時(shí)間，劃定禁止露天燒烤區(qū)域。《條例》還禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓等新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目。
亮點(diǎn)一超標(biāo)排污要重罰
《條例》規(guī)定，向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家和安徽省規(guī)定，取得排污許可證。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。污染物排放濃度不得超出國家和安徽省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。違者將面臨重罰———由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排污或者限制生產(chǎn)、停業(yè)整治，處以二十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
亮點(diǎn)二按日處罰無上限
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，違法向大氣排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
市環(huán)保局有關(guān)人士分析稱，針對當(dāng)前守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本，行政管理主體執(zhí)法不夠有力等問題，《條例》落實(shí)“實(shí)行最嚴(yán)格損害賠償制度、責(zé)任追究制度”的要求，實(shí)行從嚴(yán)從重原則，用法律責(zé)任“倒逼”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、達(dá)標(biāo)排放。
亮點(diǎn)三源頭防控污染物
《條例》從調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局等方面強(qiáng)化了大氣污染的源頭防控，要求實(shí)行高耗能高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入目錄制度、大氣污染物排放量等量削減替代制度。通過減量置換獲得大氣污染物排放總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，在置換的排放量未削減完成前，不得投入試生產(chǎn)。
亮點(diǎn)四多源全過程監(jiān)管
針對造成大氣污染的污染源眾多、情況復(fù)雜的現(xiàn)狀，《條例》不僅對工業(yè)和移動(dòng)源廢氣排放、揚(yáng)塵，以及秸稈焚燒等多污染源防治進(jìn)行規(guī)范，還以排污許可制度為主線，對排污實(shí)行全過程監(jiān)管，分別設(shè)專章針對城市、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船及其他大氣污染防治予以規(guī)定。
其中，對于城市大氣污染防治，《條例》要求將大氣通道、建筑物高度等納入城市總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止新建大氣污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，已建的應(yīng)當(dāng)搬遷、改造。
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活造成的污染，《條例》授權(quán)設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府劃定秸稈禁燃區(qū)域，授權(quán)市、縣人民政府規(guī)定煙花爆竹禁售、禁放或限售、限放的區(qū)域和時(shí)間，劃定禁止露天燒烤區(qū)域。《條例》還禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓等新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目。
