散煤治理需要各部門合力攻關(guān)
來源:人民日報
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作者:佚名
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發(fā)布時間: 2016-04-15
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散煤的治理從表面上來看是關(guān)乎環(huán)保的事情,但是從深層次上來說,仍然是煤炭利用方式粗放、層次較低的問題。對于散煤治理,業(yè)內(nèi)專家建議中央政府和地方政府都應(yīng)提出散煤清潔化治理的方案、時間表和路線圖,做到有計劃;同時,需要政府的宏觀調(diào)控與市場運(yùn)作實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,明確各自的責(zé)任,然后分階段推進(jìn)。
散煤的治理從表面上來看是關(guān)乎環(huán)保的事情,但是從深層次上來說,仍然是煤炭利用方式粗放、層次較低的問題。對于散煤治理,業(yè)內(nèi)專家建議中央政府和地方政府都應(yīng)提出散煤清潔化治理的方案、時間表和路線圖,做到有計劃;同時,需要政府的宏觀調(diào)控與市場運(yùn)作實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,明確各自的責(zé)任,然后分階段推進(jìn)。
煤炭似乎很難和“干凈”聯(lián)系在一起,給人的這種印象在霧霾來襲時則會更加深刻。雖然水污染和土壤污染在我國也很嚴(yán)重,但是大氣污染因為直接關(guān)系到了我們的呼吸,并且非常直觀,所以格外受到人們的關(guān)注。而煤炭,也因此成為眾矢之的,其中的散煤更是被視為罪魁禍?zhǔn)??! ?/span>
事實上,散煤比大量集中使用的煤炭面臨更加窘迫的困境:一方面是來自環(huán)保方面的壓力,另一方面則是煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要?!?/span>
環(huán)保壓力
“散煤”一詞的出現(xiàn)實際上是比較突兀的。2014年9月,相關(guān)部門發(fā)布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,其中提出“京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤?!薄 ?/span>
沒有明確的定義,雖然大家都不知道“散煤”究竟指的是哪些煤,但是都約定俗成地將其理解為在家庭取暖、餐飲中廣泛使用的民用煤以及一些小鍋爐用煤。
散煤在我國的使用量并不小。2014年,我國煤炭產(chǎn)量達(dá)38.7億噸,約占全球一半,但集中利用率卻不足50%,遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國家的90%以上。環(huán)境保護(hù)部公布的資料顯示,我國每年“散煤”消耗量在6億至7億噸。
使用散煤產(chǎn)生的污染更是不容小覷。
事實上,作為煤炭使用的大頭,隨著近年來政府部門治理措施的不斷加強(qiáng),大部分燃煤電廠都引入了脫硫脫硝和脫粉塵的技術(shù)和裝置。如果這些燃煤電廠嚴(yán)格運(yùn)行國家制定的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),他們的排放完全可以實現(xiàn)跟天然氣接近甚至比天然氣更加清潔的程度?! ?/span>
而散煤的情況就不那么樂觀了?! ?/span>
散煤的使用量大面廣、低空排放,對環(huán)境的污染十分明顯。據(jù)環(huán)保專家分析,在2015年入冬以來的幾次重污染過程中,除了工業(yè)企業(yè)排放、機(jī)動車尾氣、區(qū)域輸送等主要來源之外,燃煤散燒排放是造成重污染天氣的重要原因之一,有些城市在某些時段甚至超過機(jī)動車、工業(yè)等排放源成為首要污染源?! ?/span>
清華—布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄掌握了這樣一組數(shù)據(jù):中國約有70萬臺工業(yè)鍋爐沒有系統(tǒng)性的脫硫脫硝除塵,另有5000萬噸家庭散燒用煤,這些散燒煤每年排放的大氣污染物總量,約等于10億噸沒有經(jīng)過清潔化改造的電煤?! ?/span>
環(huán)保部總工程師趙英民的數(shù)據(jù)則證明了散燒煤體量小污染大的事實:京津冀區(qū)域目前每年燃煤散燒量超過3600萬噸,占京津冀煤炭用量的十分之一,但對煤炭污染物排放量的貢獻(xiàn)總量卻達(dá)一半左右?!白プ∩⒚何廴究刂凭妥プ×硕敬髿馕廴痉乐蔚摹1亲印?,是見效最快的措施?!壁w英民說?! ?/span>
今年兩會期間,環(huán)保部部長陳吉寧在記者會上說:“散煤是一個比較難的問題,因為它涉及千家萬戶。一噸散煤燃燒的排放相當(dāng)于5噸到10噸電廠排放的污染物,而且隨著人民群眾生活水平提高,散煤的用量在增加。大家看,去年冬天幾次嚴(yán)重的霧霾,散煤的貢獻(xiàn)是比較大的,所以我們下一個階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入,有更好的辦法?!?/span>
昂貴的替代
“散煤已經(jīng)成為我國煤炭清潔高效利用的難點?!标P(guān)注散煤問題已久的中國經(jīng)濟(jì)社會理事會常務(wù)理事、秘書長劉未鳴發(fā)出這樣的感嘆?! ?/span>
事實的確如此?! ?/span>
盡管京津冀地區(qū)的散煤治理已經(jīng)開展起來并受到了足夠的重視,但是環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心在2015年11月對華北地區(qū)銷售的散煤質(zhì)量進(jìn)行抽樣調(diào)查時依然發(fā)現(xiàn),京津冀區(qū)域煤質(zhì)超標(biāo)和銷售不規(guī)范的情況仍然較多,北京超標(biāo)率為22.2%,天津超標(biāo)率為26.7%,河北4個市平均超標(biāo)率為37.5%?! ?/span>
散煤供需市場混亂、使用方式粗放、政府補(bǔ)貼難以到位、難以有效監(jiān)管……諸多問題千頭萬緒,使得散煤的治理已經(jīng)不再只是煤炭行業(yè)內(nèi)部的問題。
散煤替代是治理散煤的重要一步。清潔型煤已經(jīng)在京津冀等地區(qū)開始推廣,但是效果并不十分理想。以河北為例,2015年全省已建成105個型煤生產(chǎn)配送中心,計劃推廣潔凈型煤700萬噸,但是實際推廣民用型煤僅206.56萬噸。
“我家一個冬天大約要用兩噸煤,用普通煤大約是1200元,用優(yōu)質(zhì)煤則要接近2000元?!币晃缓颖鞭r(nóng)民道出了大部分散煤用戶的心聲?! ?/span>
多出來的消費(fèi)不止于此,還有爐具。將原來的低效能爐具替換為高效低排放爐具雖然可以節(jié)煤減排,但是對于普通的農(nóng)民家庭來說仍然“是一筆支出”?! ?/span>
為了減輕用戶負(fù)擔(dān),許多地區(qū)的政府部門都制定了相應(yīng)的補(bǔ)貼措施?! ?/span>
目前來看,全國對個人換煤補(bǔ)貼力度最大的是北京。北京市制定了“農(nóng)村優(yōu)質(zhì)無煙煤替代”規(guī)劃,擬于2017年實現(xiàn)劣質(zhì)煤的全部替換,市財政將按每噸200元給予補(bǔ)貼。2015年,各區(qū)縣加大了換煤補(bǔ)貼力度。在市級獎勵的基礎(chǔ)上,各區(qū)縣修訂了2015年煤炭補(bǔ)貼政策,有7個區(qū)縣提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),在市財政獎勵每噸煤200元的基礎(chǔ)上,各區(qū)縣分別補(bǔ)貼200至500元。但是這樣的補(bǔ)貼力度對于其他地區(qū)來說顯然難以達(dá)到?! ?/span>
把補(bǔ)貼發(fā)下去并不意味著就“萬事大吉”了。河北省部分地區(qū)曾嘗試過給散煤用戶每年補(bǔ)貼400元。但是在利益的驅(qū)使下,用戶收了錢,卻依然去購買價格更低的劣質(zhì)煤?! ?/span>
除了清潔型煤,在散煤替代中最受關(guān)注的就是煤改電?! ?/span>
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示,假設(shè)將全國農(nóng)村居民采暖全部用電力替代,按照燃煤電廠近零排放水平,全國范圍內(nèi)煙塵、SO2和NOX將分別削減96.95、57.11和13.35萬噸?! ?/span>
然而用電的成本約是用散煤成本的4倍。據(jù)國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,北京市政府已經(jīng)為核心城區(qū)的38.54萬“煤改電”家庭投入超過55億元,但替換掉的燃煤數(shù)量僅為60.8萬噸。如果要把剩下的300多萬噸散煤全部替換成電能,總成本可能高達(dá)近270億元?! ?/span>
煤改燃?xì)?、煤改生物質(zhì)燃料等方式所產(chǎn)生的成本稍低,但仍是使用散煤的2—3倍。另外,對于散煤使用數(shù)量最高的農(nóng)村地區(qū)來說,煤改氣之后燃?xì)獾膩碓床环€(wěn)定,煤改生物質(zhì)燃料對防火的要求非常高,存在較高的安全隱患。
合力攻關(guān)
為了保證清潔煤的供應(yīng),很多地區(qū)對清潔型煤的配送實行統(tǒng)一管理。截止到2015年底,河北石家莊已建成23家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心及覆蓋全市所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的潔凈型煤配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),潔凈型煤總加工能力達(dá)到400萬噸/年以上。山東聊城規(guī)定從3月6日開始,燃煤單位和個人用的煤,均須為清潔煤配送中心采購符合標(biāo)準(zhǔn)或加工后符合標(biāo)準(zhǔn)的燃煤。由清潔煤配送中心統(tǒng)一配送,根據(jù)配送量市及縣(市區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)給予清潔煤配送中心補(bǔ)貼。
與此同時,對劣質(zhì)煤的堵截也在收緊。如在連續(xù)兩年對居民有煙煤進(jìn)行置換之后,甘肅蘭州市城關(guān)區(qū)對居民燃煤取暖政策做出調(diào)整:對有煙煤不再置換,嚴(yán)禁任何單位和個人購買使用有煙煤,一旦發(fā)現(xiàn),依法沒收,并對違反規(guī)定的單位將給予1000元至1萬元的罰款,對違規(guī)個人給予500元罰款?! ?/span>
環(huán)保部原副部長周建認(rèn)為,散煤替代涉及面廣,牽扯到農(nóng)村電網(wǎng)、線路改造、建筑改造、電力價格改革、爐具改造、優(yōu)良煤源、煤質(zhì)監(jiān)管及配送、煤改氣、煤改電、地?zé)崂玫葐栴},有必要抓緊啟動,使其形成新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域,逐步改善廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量,促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量的根本改善。
同時,對于散煤治理,業(yè)內(nèi)專家建議中央政府和地方政府都應(yīng)提出散煤清潔化治理的方案、時間表和路線圖,做到有計劃;同時,需要政府的宏觀調(diào)控與市場運(yùn)作實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,明確各自的責(zé)任,然后分階段推進(jìn);此外,要建立健全散煤替代升級的補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼要分析需求,確定補(bǔ)貼的對象和金額;第四是加大執(zhí)法力度,改進(jìn)潔凈煤、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)方法,嚴(yán)控劣質(zhì)煤的流入?! ?/span>
近日,環(huán)保部制定了《民用煤大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南(試行)》(征求意見稿)及《農(nóng)村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南(試行)》(征求意見稿),并就此公開向社會征求意見。同時,京津冀、魯、蘭州、太遠(yuǎn)等地都相繼出臺了治理散煤的相關(guān)方案?! ?/span>
散煤的治理從表面上來看是關(guān)乎環(huán)保的事情,但是從深層次上來說,仍然是煤炭利用方式粗放、層次較低的問題,牽涉到散煤的煤質(zhì)、使用方式、運(yùn)輸方式等諸多方面。同時,散煤治理也考驗著政府部門的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平,需要各部門合力攻關(guān)。