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京津冀生態(tài)環(huán)境共同體 以環(huán)境空間優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
來源:中國環(huán)境報(bào)
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作者:劉曉星
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發(fā)布時(shí)間: 2016-04-23
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?京津冀地區(qū)是目前全國大氣污染、水污染最嚴(yán)重，全國水資源最短缺，全國資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。這些問題是當(dāng)前及未來京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。
????京津冀地區(qū)是目前全國大氣污染、水污染最嚴(yán)重，全國水資源最短缺，全國資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。這些問題是當(dāng)前及未來京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。日前，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新時(shí)期國家重要戰(zhàn)略決策。
????在日前由農(nóng)工黨中央主辦的“京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)研討會”上，與會專家一致認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展目前迫切需要進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的整體定位，確定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的整體目標(biāo)和重點(diǎn)，協(xié)調(diào)和解決共同關(guān)注但靠一省市難以解決的重大生態(tài)環(huán)境問題。
????為什么要構(gòu)筑京津冀生態(tài)環(huán)境共同體？
???京津冀地域相連，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，在過去幾十年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重并已直接威脅到社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。近幾年來北京及周邊地區(qū)大范圍的霧霾凸顯了京津化一體化的急迫性。
????“生態(tài)格局與功能失衡是協(xié)同發(fā)展的最大阻礙?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南介紹說。
????長期以來，由于各地城市擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動大,導(dǎo)致京津冀地區(qū)生態(tài)功能與發(fā)展格局嚴(yán)重失衡和紊亂，“高分貝”的生態(tài)危機(jī)警報(bào)已經(jīng)拉響。
????比如，土地荒漠化與水土流失仍十分嚴(yán)重，地區(qū)性沙塵天氣頻發(fā)，森林覆蓋率低。本地區(qū)荒漠化土地面積44167.2平方公里，接近20%；水土流失面積占全區(qū)總土地面積的47.6%，且水土流失嚴(yán)重的地區(qū)又都是貧困人口集中的地區(qū)；城鎮(zhèn)連片開發(fā)與交通網(wǎng)絡(luò)隔斷了生態(tài)廊道，包括生物通道、水系通道、空氣交換等均被阻隔；高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)掠奪生態(tài)用水，包括地表水和地下水，京津冀平原區(qū)普遍地表斷流，濕地萎縮，功能衰退，現(xiàn)存濕地面臨干涸及水污染的困境。流域生態(tài)系統(tǒng)由開放型逐漸向封閉式和內(nèi)陸式方向轉(zhuǎn)化；過墾過牧、濫采亂伐，破壞生態(tài)屏障太行山、燕山、壩上地區(qū)，生態(tài)脆弱，恢復(fù)難度大。
????面對以上問題，應(yīng)盡快找到破解區(qū)域資源環(huán)境約束、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、提升區(qū)域整體競爭力的出路。
????如何對京津冀生態(tài)環(huán)境共同體進(jìn)行功能定位？
????王金南認(rèn)為，京津冀地區(qū)是一個(gè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)共同體，因此要尊重自然生態(tài)本底，以環(huán)境空間優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，制定實(shí)施基于環(huán)境功能的分級分區(qū)控制體系，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，引導(dǎo)城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局往生態(tài)化、集約化轉(zhuǎn)變。以生態(tài)紅線調(diào)控區(qū)域發(fā)展規(guī)模。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，劃定和嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線，水、大氣環(huán)境質(zhì)量控制紅線以及耕地、水資源和煤炭資源紅線，調(diào)控城市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。
????根據(jù)主體功能分區(qū)，京津冀地區(qū)可以分為生態(tài)環(huán)境功能和開發(fā)建設(shè)功能兩大頂層功能。王金南介紹說，兩大頂層主體的環(huán)境功能分別為：國土面積的53.2%劃為自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)，構(gòu)建了我國生態(tài)安全格局，為國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展提供了生態(tài)保障；國土面積的46.8%劃為農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化開發(fā)以及資源開發(fā)利用，是人口主要分布區(qū)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展活動的主要集中地區(qū)，重點(diǎn)維護(hù)人群健康。
????在明確了環(huán)境功能區(qū)定位后，如何建立以環(huán)境功能分區(qū)為引導(dǎo)的三省市空間用途管控。在討論中，來自京津冀地區(qū)的專家認(rèn)為，在明確了環(huán)境功能區(qū)劃后，可將京津冀劃分為自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)五類環(huán)境功能區(qū)，建立基于環(huán)境功能的總體空間格局和分區(qū)控制體系。同時(shí)可以將區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感、極脆弱均劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。
????如何構(gòu)筑京津冀生態(tài)環(huán)境共同體？
????構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境共同體是一個(gè)大系統(tǒng)工程。在王金南看來，可以主要通過構(gòu)建“三區(qū)八道六風(fēng)口一屏障”的防風(fēng)固沙生態(tài)體系、建設(shè)“十區(qū)四橫兩縱”地表水源保護(hù)生態(tài)體系、構(gòu)建“十一區(qū)七道一帶”區(qū)域生物多樣性保護(hù)體系、建設(shè)“兩屏（壩上生態(tài)屏障，燕山-太行山生態(tài)屏障）、三區(qū)（水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)）、七帶區(qū)域自然生態(tài)安全格局，對冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、華北地下水超采區(qū)等實(shí)施休養(yǎng)生息。
????如何從區(qū)域的整體狀況出發(fā)，加強(qiáng)重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度？在采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，京津冀可以通過防風(fēng)固沙生態(tài)體系建設(shè)、水源涵養(yǎng)地保護(hù)體系建設(shè)、生物多樣性保護(hù)體系建設(shè)及城市綠廊綠道體系建設(shè)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障四大生態(tài)體系建設(shè)工程，建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障。
????數(shù)據(jù)顯示，京津冀人均水資源量僅為286m3，是全國平均水平的13%，世界平均水平的近1/30。水安全已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展最突出的桎梏。業(yè)內(nèi)專家表示，京津冀地區(qū)水環(huán)境的整治同樣需要打破行政區(qū)劃，以京津冀地區(qū)為統(tǒng)一體，通過加大水資源保障、強(qiáng)化系統(tǒng)治理、實(shí)施地表地下與陸域海洋統(tǒng)籌管理、加強(qiáng)跨界污染防治等措施，構(gòu)建京津冀水污染齊防共治格局。
????王金南認(rèn)為，必須實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。首先，確立水資源總量控制紅線。嚴(yán)把水資源論證關(guān)口，建立省市縣三級取用水總量控制指標(biāo)體系。實(shí)施地下水取用水總量控制和水位控制，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，全面取締禁采區(qū)地下水開采。其次，確立用水效率控制紅線。加強(qiáng)新（改、擴(kuò)）建高耗水工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的用水效率評估，重復(fù)利用率、單位產(chǎn)品水耗等指標(biāo)要達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。再次，確立水功能區(qū)限制納污紅線，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。
????前不久出臺的《水污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱“水十條”）提出，要科學(xué)確定生態(tài)流量，加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理，維持河湖生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。
????同樣，在京津冀地區(qū)，生態(tài)流量對于推進(jìn)水環(huán)境改善具有重要的意義。業(yè)內(nèi)專家建議，合理確定河湖生態(tài)流量。以重要控制斷面（點(diǎn)位）等為節(jié)點(diǎn)，因地制宜、分批分期合理確定生態(tài)流量大小與流量過程要求。同時(shí)，優(yōu)化流域梯級開發(fā)布局，合理規(guī)劃建設(shè)水利攔河工程，將生態(tài)流量作為綜合調(diào)度的重要目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)要求，重點(diǎn)保障枯水期河流生態(tài)系統(tǒng)所需要的最小水量。開展閘壩生態(tài)影響后評估，對不符合要求的，立即停建拆除。加強(qiáng)生態(tài)流量保障工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，采取閘壩統(tǒng)一調(diào)度、調(diào)水引流、生態(tài)補(bǔ)水等措施，逐步恢復(fù)白洋淀、衡水湖、永定河等重要河湖的自然流量和生態(tài)水位。
????在日前由農(nóng)工黨中央主辦的“京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)研討會”上，與會專家一致認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展目前迫切需要進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的整體定位，確定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的整體目標(biāo)和重點(diǎn)，協(xié)調(diào)和解決共同關(guān)注但靠一省市難以解決的重大生態(tài)環(huán)境問題。
????為什么要構(gòu)筑京津冀生態(tài)環(huán)境共同體？
???京津冀地域相連，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，在過去幾十年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重并已直接威脅到社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。近幾年來北京及周邊地區(qū)大范圍的霧霾凸顯了京津化一體化的急迫性。
????“生態(tài)格局與功能失衡是協(xié)同發(fā)展的最大阻礙?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南介紹說。
????長期以來，由于各地城市擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動大,導(dǎo)致京津冀地區(qū)生態(tài)功能與發(fā)展格局嚴(yán)重失衡和紊亂，“高分貝”的生態(tài)危機(jī)警報(bào)已經(jīng)拉響。
????比如，土地荒漠化與水土流失仍十分嚴(yán)重，地區(qū)性沙塵天氣頻發(fā)，森林覆蓋率低。本地區(qū)荒漠化土地面積44167.2平方公里，接近20%；水土流失面積占全區(qū)總土地面積的47.6%，且水土流失嚴(yán)重的地區(qū)又都是貧困人口集中的地區(qū)；城鎮(zhèn)連片開發(fā)與交通網(wǎng)絡(luò)隔斷了生態(tài)廊道，包括生物通道、水系通道、空氣交換等均被阻隔；高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)掠奪生態(tài)用水，包括地表水和地下水，京津冀平原區(qū)普遍地表斷流，濕地萎縮，功能衰退，現(xiàn)存濕地面臨干涸及水污染的困境。流域生態(tài)系統(tǒng)由開放型逐漸向封閉式和內(nèi)陸式方向轉(zhuǎn)化；過墾過牧、濫采亂伐，破壞生態(tài)屏障太行山、燕山、壩上地區(qū)，生態(tài)脆弱，恢復(fù)難度大。
????面對以上問題，應(yīng)盡快找到破解區(qū)域資源環(huán)境約束、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、提升區(qū)域整體競爭力的出路。
????如何對京津冀生態(tài)環(huán)境共同體進(jìn)行功能定位？
????王金南認(rèn)為，京津冀地區(qū)是一個(gè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)共同體，因此要尊重自然生態(tài)本底，以環(huán)境空間優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，制定實(shí)施基于環(huán)境功能的分級分區(qū)控制體系，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，引導(dǎo)城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局往生態(tài)化、集約化轉(zhuǎn)變。以生態(tài)紅線調(diào)控區(qū)域發(fā)展規(guī)模。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，劃定和嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線，水、大氣環(huán)境質(zhì)量控制紅線以及耕地、水資源和煤炭資源紅線，調(diào)控城市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。
????根據(jù)主體功能分區(qū)，京津冀地區(qū)可以分為生態(tài)環(huán)境功能和開發(fā)建設(shè)功能兩大頂層功能。王金南介紹說，兩大頂層主體的環(huán)境功能分別為：國土面積的53.2%劃為自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)，構(gòu)建了我國生態(tài)安全格局，為國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展提供了生態(tài)保障；國土面積的46.8%劃為農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化開發(fā)以及資源開發(fā)利用，是人口主要分布區(qū)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展活動的主要集中地區(qū)，重點(diǎn)維護(hù)人群健康。
????在明確了環(huán)境功能區(qū)定位后，如何建立以環(huán)境功能分區(qū)為引導(dǎo)的三省市空間用途管控。在討論中，來自京津冀地區(qū)的專家認(rèn)為，在明確了環(huán)境功能區(qū)劃后，可將京津冀劃分為自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)五類環(huán)境功能區(qū)，建立基于環(huán)境功能的總體空間格局和分區(qū)控制體系。同時(shí)可以將區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感、極脆弱均劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。
????如何構(gòu)筑京津冀生態(tài)環(huán)境共同體？
????構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境共同體是一個(gè)大系統(tǒng)工程。在王金南看來，可以主要通過構(gòu)建“三區(qū)八道六風(fēng)口一屏障”的防風(fēng)固沙生態(tài)體系、建設(shè)“十區(qū)四橫兩縱”地表水源保護(hù)生態(tài)體系、構(gòu)建“十一區(qū)七道一帶”區(qū)域生物多樣性保護(hù)體系、建設(shè)“兩屏（壩上生態(tài)屏障，燕山-太行山生態(tài)屏障）、三區(qū)（水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)）、七帶區(qū)域自然生態(tài)安全格局，對冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、華北地下水超采區(qū)等實(shí)施休養(yǎng)生息。
????如何從區(qū)域的整體狀況出發(fā)，加強(qiáng)重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度？在采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，京津冀可以通過防風(fēng)固沙生態(tài)體系建設(shè)、水源涵養(yǎng)地保護(hù)體系建設(shè)、生物多樣性保護(hù)體系建設(shè)及城市綠廊綠道體系建設(shè)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障四大生態(tài)體系建設(shè)工程，建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障。
????數(shù)據(jù)顯示，京津冀人均水資源量僅為286m3，是全國平均水平的13%，世界平均水平的近1/30。水安全已經(jīng)成為京津冀協(xié)同發(fā)展最突出的桎梏。業(yè)內(nèi)專家表示，京津冀地區(qū)水環(huán)境的整治同樣需要打破行政區(qū)劃，以京津冀地區(qū)為統(tǒng)一體，通過加大水資源保障、強(qiáng)化系統(tǒng)治理、實(shí)施地表地下與陸域海洋統(tǒng)籌管理、加強(qiáng)跨界污染防治等措施，構(gòu)建京津冀水污染齊防共治格局。
????王金南認(rèn)為，必須實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。首先，確立水資源總量控制紅線。嚴(yán)把水資源論證關(guān)口，建立省市縣三級取用水總量控制指標(biāo)體系。實(shí)施地下水取用水總量控制和水位控制，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)范圍，全面取締禁采區(qū)地下水開采。其次，確立用水效率控制紅線。加強(qiáng)新（改、擴(kuò)）建高耗水工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的用水效率評估，重復(fù)利用率、單位產(chǎn)品水耗等指標(biāo)要達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。再次，確立水功能區(qū)限制納污紅線，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。
????前不久出臺的《水污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱“水十條”）提出，要科學(xué)確定生態(tài)流量，加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理，維持河湖生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。
????同樣，在京津冀地區(qū)，生態(tài)流量對于推進(jìn)水環(huán)境改善具有重要的意義。業(yè)內(nèi)專家建議，合理確定河湖生態(tài)流量。以重要控制斷面（點(diǎn)位）等為節(jié)點(diǎn)，因地制宜、分批分期合理確定生態(tài)流量大小與流量過程要求。同時(shí)，優(yōu)化流域梯級開發(fā)布局，合理規(guī)劃建設(shè)水利攔河工程，將生態(tài)流量作為綜合調(diào)度的重要目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)要求，重點(diǎn)保障枯水期河流生態(tài)系統(tǒng)所需要的最小水量。開展閘壩生態(tài)影響后評估，對不符合要求的，立即停建拆除。加強(qiáng)生態(tài)流量保障工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，采取閘壩統(tǒng)一調(diào)度、調(diào)水引流、生態(tài)補(bǔ)水等措施，逐步恢復(fù)白洋淀、衡水湖、永定河等重要河湖的自然流量和生態(tài)水位。
