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環(huán)保|大氣污染防治需合理分配資金
來源:中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)--中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)
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作者:張麗敏 馬博
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發(fā)布時間: 2015-11-28
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從實(shí)際情況來看，防治大氣污染仍需大量資金的投入，而如何合理分配資金也是關(guān)鍵所在。侯宇軒表示，分配資金主要依據(jù)兩個方面：第一方面是各地區(qū)的污染程度。第二方面是各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
從實(shí)際情況來看，防治大氣污染仍需大量資金的投入，而如何合理分配資金也是關(guān)鍵所在。侯宇軒表示，分配資金主要依據(jù)兩個方面：第一方面是各地區(qū)的污染程度。第二方面是各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
隨著國家大氣污染防治力度的逐步升級，各方對于其資金需求的討論也愈發(fā)熱烈。近日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、南京大學(xué)發(fā)布研究報(bào)告—《大氣污染防治行動計(jì)劃（2013—2017）實(shí)施的投融資需求及影響》，其測算“大氣十條”（《大氣污染防治行動計(jì)劃》）實(shí)施的直接投資共需1．84萬億元。
事實(shí)上，去年環(huán)保部副部長吳曉青就曾公開表示，“大氣十條”實(shí)施之后，環(huán)保部預(yù)測全社會的投入要超過1．7萬億元。
而美國的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)蘭德公司在今年一月份給出的研究報(bào)告中曾指出，過去幾十年來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長帶來了國民收入的顯著提高，但中國也在背負(fù)著越來越沉重的環(huán)境污染成本。過去十年，中國環(huán)境污染的成本接近每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％。這一比例比韓國和日本高出了數(shù)倍，也遠(yuǎn)高于美國的水平。
那么對于大氣污染的防治到底應(yīng)該需要投入多少資金？又該如何計(jì)算？
防治大氣污染更需實(shí)際行動
據(jù)《大氣污染防治行動計(jì)劃（2013—2017）實(shí)施的投融資需求及影響》作者之一的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理董戰(zhàn)峰介紹，投資需求分為四個部分，分別為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理。投資需求分別為2844．00億元、14067．66億元、915．44億元和615．72億元。
他說，京津冀、長三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施的直接投資分別需要2490．29億元、2384．69億元與903．58億元。其中，京津冀所需投資最大的部分是工業(yè)企業(yè)污染治理，長三角和珠三角所需投資最大的部分是移動源污染防治。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對本報(bào)記者表示，由于我國大氣污染問題嚴(yán)重，污染治理很難做到一次性完成。他說，大氣污染治理普遍都是分階段性的，所需時間較長，并且治理過程中可能會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)后又惡化的問題，進(jìn)而導(dǎo)致反復(fù)治理，使得治理成本加大。且治理后的環(huán)境維護(hù)也需要成本，所以預(yù)計(jì)治理大氣污染的成本高于1．85萬億元?！半m然從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理四個方面來給出預(yù)算是比較合理的，但計(jì)算結(jié)果有些保守?！焙钣钴幷f。
而中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任宋國君則認(rèn)為，防治大氣污染投資需求從理論上來說很難計(jì)算出來，可以計(jì)算的是空氣污染是否能夠治理以及污染所帶來的損失。如果污染可以治理，再預(yù)算污染造成損失之后，治理和減排一系列措施所需要的成本，應(yīng)如此進(jìn)行一項(xiàng)項(xiàng)地核算而非此種測算。此外，宋國君還強(qiáng)調(diào)，對大氣污染治理更為有效的防治，應(yīng)該體現(xiàn)在更為實(shí)際的行動上。
尋求資金與合理分配資金是關(guān)鍵
目前防治大氣污染的資金投入又是如何？據(jù)了解，由于目前未能形成穩(wěn)健有效的大氣行動計(jì)劃實(shí)施的投融資機(jī)制，而且中央財(cái)政投入規(guī)模（2013年和2014年僅為50億元、100億元）相比于實(shí)際需求仍落差較大，所以我國大氣污染治理仍然存在投資總量嚴(yán)重不足、過度依賴政府財(cái)政性投入、融資渠道單一等問題。從各地“大氣十條”實(shí)施的進(jìn)程來看，不少省市并沒有配套實(shí)施的投資預(yù)算，融資機(jī)制也存在多方面的問題，沒有形成長效的融資方式。
在侯宇軒看來，防治大氣污染的資金不能僅僅依靠國家財(cái)政支出，雖然“大氣十條”出臺后的前兩年，中央政府分別投資了50億元以及100億元用于治理大氣污染，如果再算上地方政府的投入，總支出規(guī)模會更為龐大。但是，僅靠政府撥款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)資金還是要靠社會投入。
侯宇軒建議，未來要建立一個完善的大氣污染治理專項(xiàng)基金，也可以讓PPP（公私合作模式）模式發(fā)揮作用，PPP能提高投資積極性以及融資效率。
宋國君表示，對于目前防治大氣污染資金投資短缺問題，應(yīng)該先從了解需求入手。例如，企業(yè)在防治大氣污染過程中可以將自己所需的服務(wù)告知市場，由市場上的一些更為專業(yè)的機(jī)構(gòu)來為其提供服務(wù)。通過市場，企業(yè)可以選擇最為物美價(jià)廉的服務(wù)，從而緩解資金短缺的問題，在這個過程中，政府要做好相應(yīng)的監(jiān)管。
從實(shí)際情況來看，防治大氣污染仍需大量資金的投入，而如何合理分配資金也是關(guān)鍵所在。
侯宇軒表示，分配資金主要依據(jù)兩個方面：第一方面是各地區(qū)的污染程度。其具體情況可以用PM2．5、二氧化硫濃度等指標(biāo)判定。
第二方面是各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。侯宇軒說，因?yàn)橹卫砜諝馕廴静粌H要治標(biāo)，還要治本，要對重污染地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰掉一批高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這些工作都需要大量資金投入。他認(rèn)為，防治大氣污染重點(diǎn)在煙氣脫硫、煙塵治理、汽車尾氣污染防治和有毒有害氣體處理四大領(lǐng)域。
當(dāng)然，資金的分配也包括了國家對于防治措施中的一些補(bǔ)貼?！肮膭罡鞣街卫砦廴静灰欢▋H僅依靠給予補(bǔ)貼，從減免稅收入手會更為直接有效。”宋國君認(rèn)為，補(bǔ)貼的額度、補(bǔ)貼領(lǐng)取等一些問題更為復(fù)雜，需要投入更大的成本去核查，一旦制度不夠嚴(yán)格或許會滋生其他問題。
隨著國家大氣污染防治力度的逐步升級，各方對于其資金需求的討論也愈發(fā)熱烈。近日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、南京大學(xué)發(fā)布研究報(bào)告—《大氣污染防治行動計(jì)劃（2013—2017）實(shí)施的投融資需求及影響》，其測算“大氣十條”（《大氣污染防治行動計(jì)劃》）實(shí)施的直接投資共需1．84萬億元。
事實(shí)上，去年環(huán)保部副部長吳曉青就曾公開表示，“大氣十條”實(shí)施之后，環(huán)保部預(yù)測全社會的投入要超過1．7萬億元。
而美國的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)蘭德公司在今年一月份給出的研究報(bào)告中曾指出，過去幾十年來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長帶來了國民收入的顯著提高，但中國也在背負(fù)著越來越沉重的環(huán)境污染成本。過去十年，中國環(huán)境污染的成本接近每年國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％。這一比例比韓國和日本高出了數(shù)倍，也遠(yuǎn)高于美國的水平。
那么對于大氣污染的防治到底應(yīng)該需要投入多少資金？又該如何計(jì)算？
防治大氣污染更需實(shí)際行動
據(jù)《大氣污染防治行動計(jì)劃（2013—2017）實(shí)施的投融資需求及影響》作者之一的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理董戰(zhàn)峰介紹，投資需求分為四個部分，分別為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理。投資需求分別為2844．00億元、14067．66億元、915．44億元和615．72億元。
他說，京津冀、長三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施的直接投資分別需要2490．29億元、2384．69億元與903．58億元。其中，京津冀所需投資最大的部分是工業(yè)企業(yè)污染治理，長三角和珠三角所需投資最大的部分是移動源污染防治。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對本報(bào)記者表示，由于我國大氣污染問題嚴(yán)重，污染治理很難做到一次性完成。他說，大氣污染治理普遍都是分階段性的，所需時間較長，并且治理過程中可能會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)后又惡化的問題，進(jìn)而導(dǎo)致反復(fù)治理，使得治理成本加大。且治理后的環(huán)境維護(hù)也需要成本，所以預(yù)計(jì)治理大氣污染的成本高于1．85萬億元?！半m然從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理四個方面來給出預(yù)算是比較合理的，但計(jì)算結(jié)果有些保守?！焙钣钴幷f。
而中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境科學(xué)系主任宋國君則認(rèn)為，防治大氣污染投資需求從理論上來說很難計(jì)算出來，可以計(jì)算的是空氣污染是否能夠治理以及污染所帶來的損失。如果污染可以治理，再預(yù)算污染造成損失之后，治理和減排一系列措施所需要的成本，應(yīng)如此進(jìn)行一項(xiàng)項(xiàng)地核算而非此種測算。此外，宋國君還強(qiáng)調(diào)，對大氣污染治理更為有效的防治，應(yīng)該體現(xiàn)在更為實(shí)際的行動上。
尋求資金與合理分配資金是關(guān)鍵
目前防治大氣污染的資金投入又是如何？據(jù)了解，由于目前未能形成穩(wěn)健有效的大氣行動計(jì)劃實(shí)施的投融資機(jī)制，而且中央財(cái)政投入規(guī)模（2013年和2014年僅為50億元、100億元）相比于實(shí)際需求仍落差較大，所以我國大氣污染治理仍然存在投資總量嚴(yán)重不足、過度依賴政府財(cái)政性投入、融資渠道單一等問題。從各地“大氣十條”實(shí)施的進(jìn)程來看，不少省市并沒有配套實(shí)施的投資預(yù)算，融資機(jī)制也存在多方面的問題，沒有形成長效的融資方式。
在侯宇軒看來，防治大氣污染的資金不能僅僅依靠國家財(cái)政支出，雖然“大氣十條”出臺后的前兩年，中央政府分別投資了50億元以及100億元用于治理大氣污染，如果再算上地方政府的投入，總支出規(guī)模會更為龐大。但是，僅靠政府撥款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)資金還是要靠社會投入。
侯宇軒建議，未來要建立一個完善的大氣污染治理專項(xiàng)基金，也可以讓PPP（公私合作模式）模式發(fā)揮作用，PPP能提高投資積極性以及融資效率。
宋國君表示，對于目前防治大氣污染資金投資短缺問題，應(yīng)該先從了解需求入手。例如，企業(yè)在防治大氣污染過程中可以將自己所需的服務(wù)告知市場，由市場上的一些更為專業(yè)的機(jī)構(gòu)來為其提供服務(wù)。通過市場，企業(yè)可以選擇最為物美價(jià)廉的服務(wù)，從而緩解資金短缺的問題，在這個過程中，政府要做好相應(yīng)的監(jiān)管。
從實(shí)際情況來看，防治大氣污染仍需大量資金的投入，而如何合理分配資金也是關(guān)鍵所在。
侯宇軒表示，分配資金主要依據(jù)兩個方面：第一方面是各地區(qū)的污染程度。其具體情況可以用PM2．5、二氧化硫濃度等指標(biāo)判定。
第二方面是各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。侯宇軒說，因?yàn)橹卫砜諝馕廴静粌H要治標(biāo)，還要治本，要對重污染地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰掉一批高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這些工作都需要大量資金投入。他認(rèn)為，防治大氣污染重點(diǎn)在煙氣脫硫、煙塵治理、汽車尾氣污染防治和有毒有害氣體處理四大領(lǐng)域。
當(dāng)然，資金的分配也包括了國家對于防治措施中的一些補(bǔ)貼?！肮膭罡鞣街卫砦廴静灰欢▋H僅依靠給予補(bǔ)貼，從減免稅收入手會更為直接有效。”宋國君認(rèn)為，補(bǔ)貼的額度、補(bǔ)貼領(lǐng)取等一些問題更為復(fù)雜，需要投入更大的成本去核查，一旦制度不夠嚴(yán)格或許會滋生其他問題。
